关于印发《湘阴县乡村教师支持计划 (2016—2020年)实施细则》的通知

湘阴政办发[2016]51号

湘阴县人民政府办公室

关于印发《湘阴县乡村教师支持计划

(2016—2020年)实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府,工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区、横岭湖(青山岛)省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处,县直各单位:

《湘阴县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

湘阴县人民政府办公室

2016年11月18日


湘阴县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则


第一章 总则

第一条 为深化我县教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育均衡发展。根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)及《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条 本《细则》所称乡村教师,是指包括全县乡镇、村小学校(教学点、幼儿园)在编在岗的教师。

第三条 各乡镇和相关部门应高度重视乡村教师队伍建设,把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位,阻止贫困现象代际传递,明显缩小城乡师资水平差距,办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育。

第二章 目标任务

第四条 坚持“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,加强农村教师队伍建设,配齐各学科师资,满足乡村学校开齐开足各学科课程师资的需要。

第五条 建立健全乡村教师“县管校聘”管理体制,确保全县乡村教师来源保障有力,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到保障。

第六条 逐步建立“越往基层、越是艰苦、地位越高”的乡村教师激励机制,到2020年,乡村教师职业吸引力明显增强,形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

第七条 全面提升乡村教师业务素质,着力提升乡村教师思想政治素养和职业道德水平,优化乡村教师结构,逐步实现男女教师比例相对均衡和乡村教师本土化,确保乡村教师队伍稳定,努力造就一支数量足够,结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县,实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

第三章 主要措施

第八条 加强教师师德师风建设,采取有效措施,提高乡村教师思想政治素质。

(一)突出学校党建作用。切实加强乡村中小学党组织建设工作,规范学校党组织设置,明确学校党组织书记是学校党建工作的第一责任人,分管副职和党务干部是直接责任人,定期开展党员学习教育活动,适度加大乡村教师党员发展力度,使乡村学校党组织成为乡村教师政治思想建设的主要阵地。

(二)突出教师政治学习。进一步健全教师政治理论学习制度,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,不断提高其理论素养和思想政治素质。县教师进修学校要充分利用各类培训,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入教师入职前培训、转正定级培训和学科教师培训中,增强乡村教师的思想政治工作的针对性和实效性。

(三)强化考核结果运用。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。纪检监察机构加大对师德失范行为的查处力度,重点查处各类有偿办班补课和推销、代销非指定教辅资料的行为;同时,建立健全师德考核的结果运用机制,把教师考核结果作为教师聘用、职务晋升、提拔任用、评先评优的重要依据,对任何有违师德要求的行为实行“一票否决”。

第九条 拓宽乡村教师补充渠道。采取有效措施,提高乡村教师整体素质,规范乡村教师招聘条件和程序,着力破解教师结构性矛盾,优先补充物、化、生、地、音、体、美等紧缺学科教师。

(一)加大教师公开招聘力度。教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报人力资源社会保障部门核准,在相关部门指导和监督下,由教育行政部门组织实施。

每年4、5月份,由县教育局、县编办根据全县教师编制余缺情况和当年教师减员情况,足额招聘中小学教师,严格执行新聘教师农村学校定期服务制度。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡和乡村教师本土化,满足学生健康成长,确保乡村教师队伍稳定。

(二)加强公费定向师范生培养工作。根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,2016—2020年每年招生80名(2016年50名,以后每年80名)公费定向师范生培养计划,到2020年逐步实现公费定向师范毕业生作为乡村义务教育阶段教师补充的主渠道。建立健全各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。

(三)开辟人才引进“绿色通道”。利用“巴陵人才工程”的平台,从高校直接引进短缺学科师资。从外县直接引进骨干教师,对在县外任教的本县籍(含本县籍干部家属)在编在岗教师,申请调回我县任教的,由县编办核准编制,县教育局统一组织考核,相关部门为考核合格的教师办理调入手续。

(四)拓展乡村教师补充渠道。鼓励高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教。按照中央和省有关规定补偿其部分学费外,对家庭特别困难者由财政帮助其偿还助学贷款。

第十条 提升乡村教师能力素质。统筹规划和支持教师全员培训,县人民政府切实履行实施培训的主体责任,把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。

(一)完善学分登记管理。以五年为周期,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。加强乡村学校理化生音体美等师资紧缺学科教师培训。按照乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。

(二)加大教师培训经费投入。县政府按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

(三)建设教师学习平台。建设好县教师发展中心和全县信息化网络平台,提高教师培训基地的服务能力,全面提升乡村教师业务素质。整合县教师发展中心和中小学校优质资源,建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。每年完成1500名教师的现代教育技术能力培训,全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。

(四)积极落实“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”乡村教师与校长培训任务。

(五)积极实施名师工程。落实省“十百千万”培养工程和市“十百千”园丁工程,积极实施中小学名师名校长培养工程,在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。

根据我县实际,每3年评选一批“享受县人民政府特殊津贴骨干教师”,鼓励广大教师终身从事农村教育事业。

第十一条 提高乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,县域内统一缴费及补助标准。加快边远地区乡村学校教师周转宿舍建设,让所有乡村教师能安居乐业。

(一)建立农村教师人才津贴。根据乡村学校偏远艰苦程度,对南湖镇、新泉镇、岭北镇、湘滨镇、长仑地区三塘中学、城南地区玉华中学和樟树中学发放农村教师人才津贴(其中杨林寨中学、柳潭中学、和平中学、高建成中学、西林中学、车马中学、柳江中学为偏远一类地区)。按照越偏远艰苦,津贴标准越高的原则,分别向在岗在编教师每人每月分类、分等级发放一定数量的人才津贴。县政府将此津贴列入财政预算,按月发放给在农村学校任教的教师。

(二)全面落实乡镇工作补贴制度。严格按照《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》(湘人社发〔2015〕53号)精神,落实乡镇学校教师乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。建立专项班主任津贴,并向乡村学校班主任倾斜。

(三)实施教师安心工程。全面改善乡村学校尤其是村小、教学点教师工作生活条件,着力改善农村乡镇中学教师住房条件、建好小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室等“五小设施”,改善乡村教师基本生活设施,全力打造乡村学校拴心留人的工作和生活环境。各地乡镇政府必须为学校建设保驾护航,让农村教师安居乐业。

(四)全面关心教师身心健康。每年组织对乡村教师进行一次免费体检,相关经费按照学校隶属关系由同级财政负担,列入当年财政预算。各地医疗机构要加强与教育部门合作,积极制定适合乡村教师需求的体检方案,加强对体检教师的跟踪指导,保证体检质量。在现行制度架构内,每年由财政预算30—50万元切实做好乡村教师重大疾病救助工作。

(五)乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师活动,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题。重点加大救助特困教师力度,配合省、市、县教育基金会形成三级联动救助特困教师机制。

第十二条 建立健全乡村教师成长激励机制。全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。

(一)严格落实省中小学教师职称(职务)评聘条件和程序办法,坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历。从2016年开始,乡村中小学教师职称申报时对外语成绩(外语教师除外)、发表论文不作要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工作结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。落实乡村中小学校中高级职称岗位设置比例,适当提高标准,在规定的比例上限内中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

(二)建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省、市分别对在乡村学校从教30年以上、20年以上、15年以上的教师颁发荣誉证书。对长期扎根乡村,成效显著、贡献突出的教师和教育工作者给予表彰奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最美乡村教师”评选表彰奖励活动。在评选表彰各级教育体育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。县人民政府将逐步加大支持力度,并积极鼓励引导企业、社会团体捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

第十三条 统一城乡教职工编制管理办法。根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整乡村中小学教职工编制,建立中小学教职工编制动态管理。

(一)科学核定乡村学校编制。每年由县教育局在全县教师总编制范围内,根据乡村学校学生人数和班级数的实际,结合生源发展趋势,科学制订农村教学点撤并、整合工作方案,并采取“生师比+班师比”的形式,科学核定各乡村中小学教师应配编制,保证教学工作正常运转。

(二)通过调剂编制、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村小学的支持力度,重点解决各学科教师全覆盖,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

(二)严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

(三)逐步清退乡村临代教师。各乡镇人民政府、县人力资源和社会保障局、县教育局等部门,对目前存在的临雇人员、代课教师,应采取灵活就业、购买社保和实行劳务派遣等方式,逐步清退,2019年—2020年全面清退代课教师。力争用3到5年时间,全面清退全县学校所有临代人员。今后学校确因用工不足需要聘请临代人员的,要严格落实审批制度,优先返聘身强力壮的退休教师,或实施劳务派遣的方式聘任临代人员,其经费在公用经费中调剂补助;而对学校后勤等岗位,可实行劳务外包等方式实施社会化管理。

第十四条 有序推动城乡教师合理流动。加强县域内义务教育教师的统筹管理,推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,为教师交流轮岗提供制度保障。

(一)落实定期交流轮岗工作。建立区域内校长、教师定期轮岗交流制度和教师交流制度。城镇学校与农村学校及薄弱学校的教师年交流轮岗比例不得低于总数的10 % ,骨干教师年交流轮岗比例不得低于总数的20 %,交流年限不少于一年。2016年,完成校长、教师交流轮岗100人;2017年,完成校长、教师交流轮岗150人;2018年,完成校长、教师交流轮岗200人;2019年,完成校长、教师交流轮岗240人;至2020年,校长、教师交流轮岗机制基本形成,实现县域内教师校长交流制度化、常态化。

(二)加大对口支教的力度。采取按超编教师数的下达支教名额和支教单位到校的方式,建立超编单位向缺编单位的定期对口支教制度,短期内有效解决乡村学校师资不均衡的问题。

强化城市教师支援乡村教育工作制度,城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

(三)采取定期交流、跨校竞聘、中心校一体化管理。乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗,保持乡村优秀教师相对稳定,缩小城乡教育资源差距。

第四章 组织管理

第十五条 加强组织领导。各级政府要把乡村教师支持计划实施工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,分解责任。各级政府、教育、发改、编制、人社、财政、住建、房管、国土、规划、计卫等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施细则的贯彻落实。

第十六条 明确责任分工。各部门要按照职责分工主动履行职责,切实承担责任,把准支持重点,确保乡村教师支持政策和有效措施落到实处。

(一)教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理,总体谋划和部署乡村教师发展工作。积极和各部门衔接,服务乡村教师支持计划需求,为精准支持提供依据。

(二)编制部门要加强乡村学校编制保障,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求。

(三)发改门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件。

(四)人社部门要完善落实乡村教师补充机制和职称评聘改革办法,加大对乡村教师配备和职务(职称)倾斜支持力度。

(五)财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇。

(六)规划、住建、房管、国土等部门要切实落实保障性住房优先政策。

(七)计卫部门落实定期对乡村教师进行免费体检制度。

(八)各乡镇人民政府应切实承担主动协调学校周边矛盾纠纷,为中小学、幼儿园营造良好的教育教学环境,切实维护教师合法权益的责任。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师活动,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。

第十七条 落实经费保障。县级财政将加大资金统筹力度,重点支持贫困地区乡村教师队伍建设。积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

第十八条 积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

第十九条 严格督导考核。湘阴县人民政府将实施乡村教师支持计划的情况纳入2016-2020年对乡镇人民政府和县直有关部门的绩效评估工作指标体系,强化考核和监督。

县人民政府督查室和教育督导室要对贯彻落实乡村教师支持政策情况进行检查督导,并纳入对县级政府教育工作督导评估重要内容,及时通报并适时公布督导结果。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

第五章 附则

第二十条 本《细则》于2016年10月底前报省教育厅、市教育体育局备案,同时向社会公布,接受社会监督。

第二十一条 本《细则》由湘阴县人民政府负责解释,并自公布之日起施行。

 


湘教QS1-200504-000001 湘ICP备09005173号-2
主办单位:湖南省教育厅 承办单位:湖南省教育厅信息中心
Copyright 1996 - hnedu.gov.cn, All Rights Reserved