关于印发《湘潭县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法》的通知

湘潭县人民政府办公室文件

潭县政办发〔2016〕20号

湘潭县人民政府办公室

关于印发《湘潭县乡村教师支持计划

(2016—2020年)实施办法》的通知

   

各乡镇人民政府、县直机关各单位、天易示范区管委会各部室:

《湘潭县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真执行。

湘潭县人民政府办公室

2016年11月15日


湘潭县乡村教师支持计划(2016—2020年)

实 施 办 法

为切实加强乡村教师 [指学校所在行政区域为镇或乡(不含县城所在地)的中小学教师]队伍建设,缩小城乡教育差距,推进义务教育均衡发展,根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法>的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《湘潭市人民政府办公室关于印发<湘潭市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法>的通知》(潭政办发〔2016〕41号)精神,结合我县实际,制定本实施办法。

一、把握总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中、六中全会精神,深入实施优化乡村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师素质能力工程,到2017年,力争我县乡村学校优质教师补充渠道得到扩充,乡村教师资源配置得到改善,教育教学能力水平稳步提升,各方面待遇依法得到保障,职业吸引力明显增强,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力打造一支师德高尚、数量充足、素质优良、结构合理的乡村教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、坚持基本原则

(一)师德为先,以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用,教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,形成正确的世界观、人生观、价值观,确保乡村教育保持正确导向。

(二)规模适当,结构合理。按照满足教育教学需求、确保开足开齐国家规定课程原则,统筹考虑城镇化进程和常住人口变化情况,合理规划乡村教师队伍规模。以乡村教师培养补充和骨干教师校长交流为重点,加强乡村优质教师资源配置,有效解决乡村教师短缺问题,优化乡村教师队伍结构。

(三)提升质量,提高待遇。立足县情,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,多措并举、精准发力,切实提高乡村教师地位和待遇,不断改善乡村教师的工作生活条件,增强乡村教师职业吸引力;加强乡村教师培养培训,提升乡村教师教育教学能力和基本素质,保证乡村教育质量。

(四)完善机制,激发活力。坚持问题导向,深化教师校长管理体制改革,建立充满活力的乡村教师使用机制,构建适应乡村教育发展、促进乡村教师成长的培养培训、补充和交流机制,通过实施乡村教师支持计划,带动建立相关制度,形成可持续发展的长效机制。

三、突出工作重点

(一)全面提高乡村教师政治素质和师德水平

1.提高乡村教师的思想政治素质。采取有效措施,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,健全乡村教师政治理论学习制度,增强思想政治工作的针对性和实效性,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。积极争取乡镇党委的大力支持与配合,切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,适度加大发展乡村教师党员的力度。

2.落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。开展多种形式的师德教育,将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。完善师德师风考评制度,将师德师风建设作为教育工作考核和办学水平评估的重要指标,把师德素质考核作为教师资格定期注册、年度考核、职称评审、教师聘用、评优评先的重要环节,完善学生、家长、社会和学校参与的师德师风监督机制,严格查处师德失范行为。

(二)全面提升乡村教师能力素质

1.加强培训。县人民政府统筹规划和支持教师全员培训,切实履行实施培训的主体责任。今后一个时期,“国培计划”“省培计划”“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训。到2020年,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的全员免费培训。按照“国培省培为引领、市级培训为补充、县级培训为主体,校本培训全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,加强乡村教师的“实战”训练,增强培训的针对性和实效性;鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次;加强乡村学校音、体、美等师资紧缺学科教师和全科教师培训;优先安排乡村教师参加各级教育部门组织的信息技术集中培训,到2017年,全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

2.培养名师。大力加强乡村骨干教师、校长培养。积极实施湘潭县名师、名校长工程,通过五年左右的时间,力争培养5名左右在省级以上有重要影响的名师、名校长;50名左右在市级以上起重要作用的名师、名校长;500名左右在县级以上起引领作用的名师、名校长。其中,乡村教师相应类别所占比例不低于70%。在市、县级骨干教师、学科带头人、名师、名校长和省未来教育家、青年精英教师、骨干教师、特级教师培养等项目实施中重点向农村教师倾斜。

3.保障经费。乡村教师支持经费,由县教育局商县财政局提出具体方案,报县人民政府审批。县财政要按照不低于各类学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%的标准安排培训经费,并列入财政预算;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%的标准安排教师培训经费,确保培训工作经费投入,逐年加大教师培训经费投入力度。

4.整合资源。2018年以前,整合教师培训、教育科研、电教仪器等部门资源,组建好湘潭县中小学教师发展中心,充分发挥县域内中小学教师培养培训的各项职能。全面对接省、市中小学教师发展中心工作。进一步完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务乡村教师发展需求,有效促进乡村教师专业成长。

(三)拓展乡村教师补充渠道

1.依法加强新进教师招聘管理。 县教育行政部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,分别商县机构编制管理部门、人力资源和社会保障部门同意,并报市人力资源和社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下具体组织实施;规范招聘条件和程序,要优先补充乡村学校音、体、美等紧缺学科教师和男教师,加大招聘有工作经历的教师定向到乡镇任教;每年男教师招聘计划不少于招聘总计划的30%,有工作经历的教师定向到乡镇招聘计划不少于招聘总计划的15%;新招聘教师原则上安排到乡镇中小学任教,服务年限不得低于5年。加强聘后教师管理,着力破解结构性矛盾,为乡村学校持续输送优秀人才。

2.大力加强公费定向师范生培养。逐步增加公费定向师范生送培计划,到2020年,实现公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道目标。县教育行政部门根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,经县人民政府批准后,报省级教育行政部门统筹组织实施。完善公费县定向师范生和国家免费师范生就业政策,确保公费定向师范毕业生和国家免费师范生到农村学校任教有编有岗。

3.高校毕业生取得教师资格并到乡村学校和公办幼儿园任教的公办教师,按照中央和省有关规定,实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。鼓励城镇退休的特级教师、中教高级教师到乡村学校支教讲学,对到乡村学校支教一年以上的,给予每人每年2万元的补助。

(四)统一城乡教职工编制标准

1.乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定。县教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县机构编制部门和财政部门备案。农村中小学编制总量根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况定期调整,实行动态管理。县机构编制、人力资源和社会保障、教育部门要按照专任教师“退补相当”的原则,及时确定每年乡村学校教师补充计划,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。

2. 探索通过政府购买服务方式,解决农村教师队伍中的遗留问题。探索创新乡村公办幼儿园用人模式,为其发挥示范作用提供人员保障。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

3.严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。

(五)全面推进校长和教师交流工作

1.全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革。建立并全面实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度,县财政设立校长教师交流轮岗专项经费,到2020年,实现县域内教师校长交流的制度化、常态化。加强县域内义务教育教师的统筹管理,在试点基础上推进“县管校聘”管理改革,为教师交流轮岗提供制度保障;凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教9年以上的教师,原则均应交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。

2.强化城市教师支援乡村教育工作制度。城市中小学教师评聘中级职务必须有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务必须累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务的,必须服务5年后方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

(六)提高乡村教师生活待遇

1.依法依规落实乡村教师工资待遇政策,为乡村教师足额缴纳住房公积金和各项社会保险费;乡镇及以下学校在编在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围。设立县乡村教师人才津贴,对省级、市级、县级名师、名校长、学科带头人、骨干教师实行岗位津贴制度。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴;学校应将班主任工作计算工作量,在绩效工资分配中向班主任倾斜,逐步提高乡村教师班主任津贴。

2.积极实施乡村教师帮扶计划。县、乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,实施精准扶贫,重点加大救助特困教师力度,县财政设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。支持县教育发展基金会、教育工会建立联动救助特困教师机制,切实落实乡村教师定期体检工作,所需资金由县财政负担,列入当年财政预算。

3.加快推进乡村教师周转宿舍建设工程。加快乡村教师周转宿舍建设并纳入保障性住房建设范围,统一规划、统一实施。将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先保障、优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

(七)建立乡村教师成长激励机制

全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜,坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历;适当调整乡村学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。乡村教师评聘职称(职务)时,不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试;继续执行乡镇中学不少于1个高级教师岗位的政策。

(八)建立乡村教师荣誉制度

1.对在乡村学校连续从教20年以上的教师,按照有关规定颁发荣誉证书。在湘潭县优秀教师表彰奖励项目中增设“优秀乡村教师奖”;对在乡村任教20年以上的特别优秀教师,每两年表彰一次。对在乡村学校任教10年以上的教师给予表彰鼓励。

2.鼓励和支持县教育发展基金会等社会力量建立专项基金,继续开展“最美莲乡教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。实行“一把手”负责制,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作;教育、财政、编制、人力资源和社会保障等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,有效形成合力,统筹推进乡村教师支持计划落到实处。

(二)明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;人力资源和社会保障、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助和定期体检政策,着力提高乡村教师待遇;人力资源和社会保障、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,落实岗位结构比例,加大对乡村教师倾斜支持力度;财政、教育部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)加强经费保障。县教育局、县财政局研究制定实施全县乡村教师支持计划资金安排方案报县人民政府审批。进一步调整财政支出结构,加大投入力度,形成稳定的投入机制,集中力量支持乡村教师队伍建设,乡村教师乡镇工作补贴按其行政隶属关系和现行经费保障、工资发放渠道解决。定期体检工作经费要纳入县财政当年预算,确保各项乡村教师支持政策落实到位。加强乡村教师支持计划有关专项资金管理,把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域, 切实用好每一笔经费,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。

(四)加强督导检查。县政府教育督导室要对各乡镇人民政府贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,及时推广经验做法,并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,依纪依规严肃问责。

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