关于印发《沅江市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

YJDR—2016—01001

沅政办发[2016]13号

沅江市人民政府办公室

关于印发《沅江市乡村教师支持计划

(2016-2020年)实施细则》的通知

各镇人民政府、街道办事处,芦苇场,市直各单位,驻沅单位:

《沅江市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们, 请认真贯彻执行。

沅江市人民政府办公室

2016年9月8日

沅江市乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为全面贯彻落实国家、省、益阳市关于加强教师队伍建设的战略要求,加快提升乡村教师(指市中心城区以外学校教师))队伍整体素质,促进城乡教育相对均衡发展,根据《湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)和《益阳市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》(益政办发[2016]12号)文件精神,结合我市实际,制定本实施细则。

一、总体目标

按照“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,全面加强乡村教师队伍建设,力争到2017年,使全市乡村学校优质教师来源保障有力,教师资源配置明显改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,职业吸引力明显增强,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年,努力造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强市、基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、主要措施

(一)全面加强师德师风建设

把理想信念教育放在师德师风教育的首位,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。开展多种形式的师德教育,将教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容,融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全学习制度,坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等行之有效的学习方式,建设信息化学习平台,增强理论学习的吸引力和感染力。加强乡村学校党建工作,重视从优秀乡村教师中发展党员,加强教师党员日常管理,严格党内组织生活,充分发挥乡村教师党员的先锋模范作用。完善师德建设长效机制,培养教育师德典型,开展宣传活动,使广大教师学有榜样,赶有标兵。突出师德考核结果的运用,将师德考核结果作为教师聘用、晋职晋级、评优评先的重要依据。严格查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。

(二)有效拓展乡村教师补充渠道

逐步建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。师范类高校毕业生取得教师资格并到我市农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定予以学费补偿和国家助学贷款代偿。鼓励我市退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,市财政将根据中央财政和省级财政有关补助政策,给予适当支持。依法加强新进教师招聘管理,市教育局根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报市人民政府批准后,在纪检监察部门指导和监督下,按照市人社局制定的办法组织实施。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。  

逐步扩大公费定向师范生培养规模,到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。市人民政府将根据乡村学校教师“退一补一”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划(未来五年培养中小学教师500名),由市教育局统筹组织实施。积极争取“特岗教师计划”招聘名额(未来五年计划申报特岗教师500名),特岗教师全部安排到乡村学校任教。采取切实措施确保三年服务期满,考核合格且愿意留任的特岗教师全部入编,落实工作岗位,做好人事、工资等关系接转工作。

(三)全面提升乡村教师能力素质

根据省人民政府统筹规划和支持教师全员培训计划,到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。加大市本级教师培训经费投入,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。市级人民政府将整合市教师进修学校资源,建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。

全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。按照乡村教师的实际需求改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。加强乡村骨干教师的培养,积极争取“国培计划”和“省培计划”, 重点支持乡村教师校长培训。在沅江名教师、青年骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。

(四)统一城乡教职工编制标准

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。市教育局在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报市编办和市财政局备案。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的村小学、教学点的支持力度,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,通过对教职工编制的动态管理,合理利用结余编制,为科学核定公办幼儿园教职工、逐步配齐公办幼儿园教职工创造条件。深化中小学校后勤服务管理,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,严禁聘用1年以上的临聘教学人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。

(五)切实提高乡村教师生活待遇

全面落实乡镇工作补贴制度,乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。积极创造条件,加快设立乡村教师人才津贴,对在偏远农村学校任教的教师分类给予人才津贴,逐步提高偏远艰苦地区(乡村)教师待遇。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,县域内统一缴费及补助标准。逐步提高乡村教师班主任津贴,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。继续实施农村学校教职工周转宿舍建设,将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围。积极实施乡村教师帮扶计划,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。关心教师身心健康,落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查制度,相关经费按照学校隶属关系由同级财政负担,列入当年财政预算。各地医疗机构要加强与教育部门合作,积极制定适合乡村教师需求的体检方案,加强对体检教师的跟踪指导,保证体检质量。各镇人民政府、芦苇场管委和教育部门要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题。

(六)全面构建乡村教师成长激励机制

严格落实省中小学教师职称(职务)评聘条件和程序办法,坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历。从2016年开始,乡村中小学教师职称申报时对外语成绩(外语教师除外)、发表论文不作要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。积极争取提高乡村中小学校中高级职称岗位设置比例,在规定的比例上限内中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称,符合评审条件与标准的乡村学校教师。城镇中小学教师晋升高级教师职称(职务),应有在乡村学校任教一年以上的经历。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村教师,符合晋升一级教师、高级教师职称(职务)申报条件的,或者教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任的城镇教师,本人自愿到乡村学校支教3年以上的,可不受学校岗位职数限制。

建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省分别对在乡村学校从教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书,益阳市、沅江市分别对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励。加大乡村教师奖励力度,市人民政府对长期扎根农村,为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师,给予奖励。奖励对象原则上为在乡村学校从教15年以上的在职农村教师和教育工作者。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“学年度优秀教师和优秀教育工作者”、“十佳校长”、“十佳班主任”、“十佳教师”、“十佳乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面,切实向乡村教师倾斜。逐步加大支持力度,并积极鼓励引导企业、社会团体捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励,并适时提高奖励标准。

(七)有序推动城乡教师合理流动

加强市域内义务教育教师的统筹管理,在试点基础上全面推进“县管校聘”管理改革,为教师交流轮岗提供制度保障。建立并实行义务教育学校教师校长定期交流轮岗制度,积极推动教师校长在市域内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学和村小(教学点)之间的合理流动,符合交流条件的骨干教师交流比例不低于15%,普通教师交流比例由各地结合实际情况确定。市域内要重点推动中心学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。强化城市教师支援乡村教育工作制度,城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。到2017年全面实施市域内教师校长交流工作;到2020年实现市域内教师校长交流的制度化、常态化。市教育局还要结合实际,探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式,提高乡村教育教学水平,缩小城乡教育资源差距。

三、保障机制

(一)加强组织领导

各级各有关部门要切实加强对乡村教师支持计划落实工作的管理,加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,强化工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。市教育局、市发改局、市编办、市人社局、市财政局、市住建局、市房管局、市国土资源局等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。

(二)明确责任分工

市教育局要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;市编办要加强乡村学校编制保障,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;市财政局要将提高乡村教师生活待遇所需经费纳入财政预算;市发改局要加快编制教职工周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;市人社局要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇,进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;市住建局、市房产局、市国土资源局等部门要切实落实保障性住房优先政策。

(三)落实经费保障

积极调整财政支出结构,加大投入力度,大力支持乡村教师队伍建设。确保把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)严格督导检查

市人民政府教育督查委员会将对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导,并建立情况通报和责任追究制度。对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃追究相关责任人的领导责任。

                                                 

抄送:市委各部门,市纪委,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

沅江市人民政府办公室             2016年9月8日印发

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