邵阳市大祥区人民政府 关于印发《大祥区农村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知


大政办发〔2016〕57号

邵阳市大祥区人民政府

关于印发《大祥区农村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区直有关单位:

《大祥区农村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年7月12日


大祥区农村教师支持计划(2015-2020年)

实 施 细 则

  

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(湘政办发〔2015〕114号)及邵阳市人民政府的有关文件精神,深化教育领域综合改革,加强乡村教师(区中心城区、区城镇以外学校教师,下同)队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展和教育精准扶贫,结合我区实际,制定如下实施细则。

一、目标和要求

  加强我区教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2018年,使全区乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇明显提升,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强市建设、加大教育扶贫力度、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、实施措施

(一)加强师德师风建设,全面提升乡村教师思想政治素质和师德水平

1.引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度,重视乡村教师特别是青年教师心理健康疏导工作,增强教师对自身职业的认同感和幸福感,增强思想政治工作的针对性和实效性,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。

2.加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置(12个班以上的中学、中心完小必须配备),选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,充分发挥基层党组织的政治核心作用和教师党员的先锋模范作用,丰富乡村教师精神文化生活,适度加大发展乡村教师党员的力度。

3.开展多种形式、富有实效的师德教育,将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程,把师德考核结果作为教师聘用、教师资格证定期注册、职称评审、评优评先的重要依据,明晰师德底线和红线,严格查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

4、树立师德典范,大力宣传师德高尚教师的先进事迹,每二年开展一次师德模范教师的表彰活动,树立全区教师的崭新形象。

 (二)加大公费定向师范生培养力度,有效解决乡村教师短缺问题

1.逐步增加公费定向培养师范生数量。公费定向培养师范毕业生作为我区今后义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。加大公费定向师范生免费教育政策宣传,号召全面发展的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。我区将逐年增加公费定向培养师范生的招生计划数量,争取全区每年招生不少于教师编制总数1.5%,到2020年,初中毕业生公费定向委培逐步分别增加到2.5%。

2.制定公费定向师范生培养“十三五”需求和年度培养计划。区教育部门在区委、区政府的领导下,会同区编制、区人社、区财政等部门,根据乡村教师“退员补员”的实际需求和生源发展状况,结合我区中小学教师队伍建设规划,科学、合理的提出公费定向师范生培养“十三五”需求和年度各阶段招生需求建议计划。

3.加强公费定向委培生的跟踪培养教育,使他们在三年左右成为教师队伍中的中坚力量。努力培养他们成为“一专多能”型的乡村教师。

(三)拓展乡村教师补充渠道,优化教师队伍结构

1.加强新进教师招聘管理。区教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,按照“有编必补”的原则,向区编办申报编制使用情况,经区编办核准用编计划后在用编计划内制定教师招聘方案。区教育部门在编制部门核定的编制数额内,依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩管理职能,统一分配,并向乡村学校倾斜,向紧缺学科倾斜,充分保障教育需要。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目,重点考察教师专业素养和职业能力;合理确定招聘时间,每年8月底前完成招聘工作。

2.加强聘后教师管理。着力破解结构性矛盾,优先补充音、体、美、理、化、生、信息技术等紧缺学科教师,为乡村学校持续输送优秀人才,新招聘毕业生由区教育部门优先安排到乡村中小学任教。高校毕业生取得教师资格并到我区农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

3.实施优秀退休教师乡村支教讲学。每年选聘一定数量的城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校任教,开展帮扶,认真落实中央财政和省级财政有关补助政策。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

  (四)创新乡村教师专业素质提升机制,全面提升教师能力素质

1.切实加强教师培训管理。区人民政府统筹规划和支持教师全员培训,切实履行实施培训的主体责任。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。区教育部门按照“城乡一体,按需施训,名师带动,强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量 。

2.确保乡村教师培训经费。区人民政府把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入。确保乡村教师培训时间和质量。按照不低于幼儿园、中小学和教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。教师培训经费要确保专款专用,实行“谁使用,谁负责”的责任追究机制。

3.建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。充分整合教师培训资源,建立以教师发展中心,加快我区教师发展中心的建设和基地校的基本建设,加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用。

4.积极组织开展乡村教师培训。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”重点支持我区乡村教师与校长培训。

全面提升乡村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,2018年前全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

加强对乡村学校理化生音体美等师资紧缺或薄弱学科教师的培训。将新进教师纳入区级集中培训项目,培训时间不少于5天,全面提升新聘教师的综合素质。

按照乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送教下乡、专家指导、校本研修等灵活多样的培训形式,增强乡村教师培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,提高自身学历层次。

5.加强名师名校长建设。积极实施中小学名师名校长培养 “个十百千”工程,配合省、市培养我区的名师名校长。未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养的推荐遴选中重点向乡村教师倾斜。提高特级教师的津贴标准,区财政安排专项经费,按隶属关系每月另发特级教师补贴300元。从特级教师和特别优秀的中青年教师中评选名师名校长,按隶属关系每月发放名师名校长人才补贴400元。启动名师工作室建设,建立以名师名校长为核心,特级教师、骨干教师为主体的精英团队。发挥名师工作室在提升教育质量和提高乡村教师专业素质上的作用,定期组织名师工作室成员到乡村学校举办讲座,进行专业示范、引领。2020年实现名师工作室各学科全覆盖,区财政每年支持每个名师工作室工作经费2万元。

(五)切实提高乡村教师生活待遇,保障教师合法权益

1.依法依规保障乡村教师工资待遇政策。及时足额发放乡村教师工资,确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平,并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围。到乡村学校交流轮岗的校长教师,符合乡镇工作补贴政策范围的,发放乡镇工作补贴。可根据教师居住地与执教的农村学校距离,由学校适当发给交通补助,纳入绩效工资总量,具体办法和标准由区教育科技局制定。逐步提高乡村教师班主任津贴,班主任工作按教师工作量的一半计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。

2.继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。要结合我区实际建设乡村教师周转宿舍,纳入区保障性住房建设范围,将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先轮候、优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生的居住问题。

3.落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查的制度。每2年公费体检1次。所需经费按照学校隶属关系由区财政负担,列入当年财政预算。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。

4.积极实施乡村教师帮扶计划。区财政设立专项资金,逐步加大对教育基金的投入力度。对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡(镇)人民政府街道办事处要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

  (六)建立乡村教师成长激励机制,促进乡村教师专业成长

  1.全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,按上级部署全面推进中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度,教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。统一职称(职务)等级与名称,初级设员级和助理级,高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称(职务)名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。

  2.增加农村工作经历要求。从2016年开始,城市中小学教师评聘中级职务应有2年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有3年以上农村学校工作经历。有农村工作经历的城区学校教师,在申报专业技术职务时可实行加分制度,并在同等条件下优先晋升。

  3.按上级统一规定,放宽乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。

  4.着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

5.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省分别对在乡村从教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书。选派农村优秀教师参加市优秀教师表彰项目中增设的“邵阳市优秀乡村教师奖”的评选活,对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励。结合国粗、省、市的评选条件和要求全区每二年评选一次区“优秀乡村教师奖”,积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适当提高奖励标准。各地举办的各类评优评先,要切实向乡村教师倾斜。积极支持教育基金会及社会力量建立专项基金,开展"最可爱乡村教师"评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师推选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(七)实行城乡教职工编制动态调剂管理,做到“有编就补”

1.加强和规范教职工编制管理。强化区教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强区区内教师调配力度。乡村中小学教职工编制按照城市标准(师生比高中1:12,初中1:13.5,小学1:19)统一核定,其中村小学、教学点编制按照师生比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小、教学点,按班师比(1:2)的方式核定编制。

2.逐步使乡村完全小学以上规模学校有1名以上音、体、美和计算机等学科教师,非完全小学通过区域统筹巡回授课的方式确保紧缺学科专业教师的配备,确保乡村学校开足开齐国家规定课程,对巡回授课教师给予相应补贴。

3.区教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报区编制部门和财政部门备案。进一步完善中小学教职工编制管理动态管理体制,实行三年一大核,一年一调整。

4.严禁有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

5、深化中小后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金由区财政解决。

(八)实施校长教师交流轮岗,推动教师资源均衡配置

1.加强区域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,强化区教育部门对教师的统筹配置和管理功能,统一区域义务教育学校教职工编制标准,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城市教师支援乡村教育工作制度;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。区政府每年安排专项经费用于支教教师的走访慰问,并列入财政预算。采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。符合交流条件的骨干教师交流比例不低于10%,普通教师交流比例由各中心校结合实际情况确定。教师每次交流的期限至少为3年。采取有效措施,保持乡村优秀教师相对稳定。

 三、实施保障

  (一)加强组织领导。本实施细则区、乡(镇)、中心校三级分级组织实施。要加强组织领导,把实施乡村教师支持计划工作列入重要议事日程,严格实行一把手负责制,认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作。将实施乡村教师支持计划的情况纳入2015-2020年区人民政府相关单位的绩效评估工作指标体系,加强考核和监督。区教育、发改、财政、编制、人社、住建、卫计、民政等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施细则的贯彻落实。

(二)明确责任分工。区教育部门总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;区编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;区发改、区教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;区人社、区财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;区人社、区教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;区卫计、区教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;区住建部门要切实落实保障性住房优先政策;区财政、区民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)落实经费保障。加大资金统筹力度,重点支持贫困地区乡村教师队伍建设。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)积极宣传引导。加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。区政府教育督导委员会将对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查,并纳入对乡(街道)教育工作督导评估重要内容,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,区教育督导委员会将约谈乡、中心校相关领导,并依纪依规严肃问责。

 



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