关于印发《江永县乡村教师支持计划 (2016-2020年)实施细则》的通知

JYDR—2016—01005

江永政办发〔20167


江永县人民政府办公室

关于印发《江永县乡村教师支持计划

(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县乡村教师支持计划(2016-2020年) 实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

201678

                                                         


江永县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实施细则

 

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015114号),加强乡村教师队伍建设,推进我县城乡教育均衡发展,根据《永州市乡村教师支持计划(20162020年)实施细则》(永政办发〔201624号),结合江永实际,特制定本实施细则。

一、指导思想

江永县位于西边陲,属省级贫困县,社会经济不发达,农村人口23.1196万人,占全县人口数的82.95%。江永经济的腾飞离不开教育事业的发展,离不开优秀人才的支撑。江永乡村教育线长面广、基础薄弱,是全县基础教育的突出短板和群众脱贫致富的主要瓶颈。办好乡村学校,让乡村孩子接受公平、优质的教育,是落实县委、县政府教育优先发展战略,开展教育精准扶贫,阻止贫困现象代际传递,实现2020年全面建成小康社会的重要基础。

办好乡村学校,教师是关键。今后一段时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定和补充乡村教师队伍,促进教育公平、推动城乡教育均衡发展具有十分重要的意义。

二、目标任务

加强乡村教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,解决当前我县教师资源配置不均、结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等问题,逐步建立起支持乡村教育持续健康发展的管理体制。力争到2017年,使全县乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

三、主要措施

(一)切实加强师德师风建设

1.多形式开展师德教育。一是将师德教育作为乡村教师培训的首要内容。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。二是采取有效措施,提高乡村教师思想政治素质。把理想信念教育放在师德教育的首位,正确引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。三是健全学习制度。通过信息化学习平台、报告会、座谈会、研讨会、培训班等行之有效的学习方式,增强思想政治工作的针对性和实效性。四是广泛宣传师德典型。每年开展师德师风标兵和道德模范的评选活动,通过巡回演讲、媒体等广泛宣传典型事迹,使广大乡村教师学有榜样,赶有目标,增强学习的吸引力、感召力,充分发挥师德典型的示范引领作用。

2. 完善和落实师德师风建设长效机制。建立教师个人师德档案,严格查处师德失范行为,将师德考核结果作为骨干教师、学科带头人、“三名”评选、职务评聘、评优评先、干部任用、绩效工资兑现的重要依据,突出师德师风考核结果运用,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。

3.切实加强乡村学校党建工作。切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部。重视从优秀乡村教师中发展党员,适当加大发展党员力度。加强乡村教师党员组织生活管理,充分发挥党员的先锋模范作用。

(二)拓展乡村教师补充渠道

1.逐步扩大公费定向师范生培养规模。县人民政府根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,建立完善与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗,并报省级教育行政部门统筹组织实施。每年公费定向培养计划数,按不低于教师自然减员数的60%安排。到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。

2.完善乡村教师公开招聘补充机制。扩大贫困地区农村教师特岗计划实施规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴,采取有效措施,稳定特岗教师队伍,鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教;依法加强新进教师招聘管理,县教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,经县政府初审后,报市人力资源和社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下组织实施。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

3.鼓励高校毕业生到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。鼓励退休特级教师、高级教师和优秀教师到需要的乡村学校支教讲学,在认真落实中央财政和省、市级财政有关补助政策的基础上,县财政另给予每月1000元以上的补贴支持。

(三)全面提升乡村教师能力素质

把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和培训质量。加大教师培训经费投入,县财政按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。乡村教师学历提升培训,取得学历证书的,可报销50%的学费(不含交通费、住宿费)。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。积极争取国培计划省培计划,重点支持乡村教师与校长的培训。县财政预算内另外每年单列5万元以上资金,用于全县乡村骨干教师与骨干校长的培训。以县“名师工作室”为载体,通过工作室平台带徒带教、送培送教,提高乡村教师特别是村小和教学点教师的培训实效。县财政要建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费,设立专项资金,加大信息技术设备建设资金投入,加快乡村学校教育信息化建设,基本实现所有学校宽带网络全覆盖和多媒体教学班班能,县教育行政部门和学校要引导和激励乡村教师全利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,全面提升乡村教师信息技术应用能力,促进信息技术与学科教育教学深度融合。同时。按照乡村教师的实际需求,改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,增强乡村培训的针对性和实效性。到2018年,县人民政府整合教师培训、教育科研、电教、仪器装备等机构和中小学校优质资源,建设好县教师发展中心。

(四)切实提高乡村教师生活待遇

1.扎实保障乡村教师工资待遇。一是及时足额发放乡村教师工资,逐步提高乡村教师待遇。以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例。二是全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。县城学校到乡村学校交流轮岗的校长教师,一并纳入乡镇工作补贴政策范围,发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵绩效工资中农村学校教师补贴。从2016年起,全面落实我县农村基层教师人才津贴补助,按任教学校所在地的乡镇、村委会、自然村,每月发放不低于300元、500元、700元的农村基层教师人才津贴,且不得在乡镇工作补助中冲抵。三是建立交通补贴制度,根据教师居住地与执教的乡村学校距离,由学校适当发给交通补助。四是实行乡村教师班主任津贴制度。县财政设立乡村教师班主任津贴专项资金,用于提高乡村教师班主任待遇,实行乡村教师班主任津贴制度,津贴标准每月不低于500元,班主任津贴不得冲抵教师绩效工资总量。将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。

2.抓好农村学校教师周转宿舍建设。进一步加强农村教师周转宿舍建设,将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入教育系统棚户区改造计划,改善乡村教师居住条件,保证周转,满足在职教师住校工作需要。到2020年,建设好乡村教师周转宿舍400套,解决好乡村教师在校居住的问题。

3.落实乡村教师定期免费体检制度。每三年由乡村学校组织本校教师参照公务员录用体检标准公费体检不少于1次,所需经费由县财政负担,列入当年财政预算。

4.认真做好乡村教师帮扶计划。县财政设立专项资金,做好乡村教师重大疾病救助工作,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。乡镇人民政府、县教育行政部门要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于救助乡村特困教师。建立县教育基金会救助特困教师机制。

(五)统一城乡教职工编制标准

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县机构编制部门要根据全县中小学学生人数的变化及村小、教学点的情况及时核定教职工编制总额,县教育部门在县机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县机构编制部门和财政部门备案。办学规模150人以下的村小、教学点按班师比12配备教师,办学规模150人以上的学校按生师比标准配备教师。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的村小学、教学点的支持力度,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局、结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

(六)建立乡村教师成长激励机制

1.推进中小学教师职务(职称)评聘改革。根据全省的统一部署,从2016年开始,全面推进以建立统一的中小学教师职务(职称)系列为主要内容的中小学教师职称制度改革,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历,有村小、教学点的学校在教师评聘职称(职务)时,适当向村小、教学点倾斜。调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级岗位增加5个百分点,高级岗位增加3个百分点,专项用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称且符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村初级教师,符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的,可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审,评审通过后,可不受学校岗位职数限制予以聘任,享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任且本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师,可不受原学校岗位职数限制予以聘任,享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。

2. 重视乡村骨干教师的培养。在骨干教师、学科带头人、名师评选中,切块拿出不低于评选总数30%的名额,专门用于乡村中小学县级骨干教师、学科带头人、名师的评选。骨干教师、学科带头人、名师实行任期奖励制度和考核制度,年度考核合格的,县级骨干教师每年奖励不少于2000元、学科带头人每年奖励不少于3000元、名师每年奖励不少于4000元。

3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。参照省市关于优秀教师表彰奖励项目的做法,增设“江永优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次,并逐步扩大到对在乡村学校任教10年以上特别优秀的教师给予表彰奖励。积极引导企业、社会团体捐资助教,对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”、“园丁奖”评选等表彰奖励活动。“园丁奖”以表彰村小、教学点教师为主,每年表彰人数不低于5名。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(七)稳步推动城乡教师有序流动

1. 推动教师队伍管理体制改革。全面推进教师队伍“县管校聘”管理体制改革,为组织城镇教师到乡村学校任教提供制度保障,通过深化改革使教师、校长交流制度化、常态化,从而为提高乡村学校教育教学水平,缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。2016年起,启动城乡教师、校长交流工作。

2.实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动,重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。教师每次交流的期限至少为3年,保持乡村优秀教师比例相对稳定,实现城乡师资配置基本均衡。

3.强化城区教师支援乡村教育工作制度。从2017年起,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,将实施工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,分解责任,推进教育、发改、编委办、人社、财政、卫计委、住建、国土、民政、房产等部门加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,切实将乡村教师计划各项工作落到实处。

(二)明确责任分工。各部门要按照职责分工主动履职,切实承担责任。教育部门要总体谋划和统筹管理、规划、指导乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制保障,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;财政部门要将乡村教师队伍建设所需经费予以保障,重点支持;发改、住建、国土等部门要协同加快编制教职工周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、卫计委、民政等部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇,进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策。

(三)积极宣传引导。各地要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(四)落实经费保障。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(五)严格督导考核。县人民政府督查室和教育督导室要会同有关部门,每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导,并纳入对各相关部门教育优先工作考核重要内容。建立情况通报与责任追究制度,及时通报督导结果并适时公布,对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并予以表彰;对工作不力、政策落实不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。


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