关于印发《涟源市乡村教师支持计划(2016-2020年) 实施细则》的通知

LYDR-2016-01019

涟政办发〔2016〕22号

涟源市人民政府办公室

关于印发《涟源市乡村教师支持计划(2016-2020年)

实施细则》的通知

各镇、乡人民政府,蓝田街道办事处,涟源经济开发区及社会事务管理处,市直各单位:

《涟源市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                            涟源市人民政府办公室

                              2016年6月30日

涟源市乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府关于印发湖南省教育综合改革方案(2015-2020年)的通知》(湘政发〔2015〕45号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)、《娄底市人民政府办公室关于印发娄底市乡村教师支持计划 (2016-2020年)实施细则的通知》(娄政办发〔2016〕16号)等文件精神,进一步加强全市乡村教师(包括地处农村乡镇的普通中小学校及公办幼儿园教师,下同)队伍建设,深化教育领域综合改革,推进城乡教育优质均衡发展和教育精准扶贫,让农村适龄学生(儿童)接受公平、良好的教育,有效阻止贫困现象代际传递,结合我市实际,制定如下实施细则。

一、工作目标

将发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。通过政策引导,保障乡村教师待遇显著提高,配置和交流渠道更加畅通,整体素质和教书育人能力稳步提升,乡村教师岗位吸引力明显增强,真正让乡村教师“招得来、留得住、教得好”。到2020年,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建成教育强市、基本实现教育现代化、办好人民满意教育提供坚强有力的师资保障。

二、基本原则

(一)师德为先,立德树人。始终把师德师风建设放在教师队伍建设的首位,着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平。弘扬和践行社会主义核心价值观,增强乡村教师教书育人的责任感、荣誉感、使命感。充分发挥教师以德化人、言传身教的作用,以身立教、行为世范,培育身心健康、人格健全的时代新人。

(二)创新机制,强化补充。坚持政策激励,综合配套推进乡村教师队伍建设改革,从教育规划、学校布局、编制配备、条件改善、待遇保障、科学管理等方面形成政策合力。拓宽乡村教师来源,畅通大学生、城镇教师到乡村任教的通道,鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业。建立以城带乡、以强带弱长效机制,不断优化乡村教师队伍结构,整体提升乡村教师队伍水平。

(三)提升质量,提高待遇。建立乡村教师补充长效机制,做到优秀教师优先保障、教师培训优先满足、成长平台优先支持。加强教师培养培训,支持乡村教师专业发展,依靠乡村教师提升乡村学校办学水平。改善乡村教师工作和生活条件,提高教师地位待遇,增强乡村教师职业吸引力。

(四)积极稳妥,重点突破。积极实施“市管校聘”教师管理体制改革,强化市域统筹,形成城乡校长教师交流轮岗、均衡配置师资的良性机制。积极稳妥推进乡村教师队伍建设,强化政策宣传解释,有效化解改革中的突出矛盾和问题,确保教师队伍整体稳定。分层次、分等级推进改革,避免“一刀切”,建立越往基层,倾斜和支持力度越大的资源配置机制。

三、工作措施

(一)着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平

1.增强思想政治工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,健全政治理论学习制度,深入学习党和国家的大政方针,认真学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断提高理论素养和思想政治素质。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,重视乡村教师特别是青年教师心理健康疏导工作,增强教师对自身职业的认同感和幸福感,增强思想政治工作的针对性和实效性。实行全员育人、全科育人,提高教师立德树人的积极性和主动性。大力宣传乡村优秀教师的业绩,充分激发乡村教师的工作热情。

2.强化学校党建工作。强化乡村学校基层党组织建设,充分发挥基层党组织政治核心和教师党员的先锋模范作用。进一步选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,适度加大发展乡村学校教师党员力度。

3.开展多种形式的师德教育。按照“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好教师要求,开展争当“好老师”系列活动,进一步培育教师高尚师德。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。把师德考核结果作为教师聘用、教师资格证定期注册、职称评聘、评优评先的重要依据。坚持依法治教,引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定,做到依法依规执教。明晰师德底线和红线,严格查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

(二)健全完善乡村教师补充机制

1.完善教职工编制管理。按照中小学教师“县管校聘”的总体要求,进一步完善中小学教职工编制动态管理体制。强化教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强区域内教师调配力度,适当向乡村学校倾斜。教育行政部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况和教育教学改革需要统筹分配,及时调整各学校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。乡村中小学教职工编制按照城市学校标准统一核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按生师比和班师比相结合的方式核定编制。通过科学配备、动态调整等方式,重点解决村小、教学点的师资问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。解决乡镇公办幼儿园教职工编制问题。按照中小学校申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,严禁有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。逐步实现通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。

2.完善教师招聘管理。根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,按照“有编必补”的原则,制定教师招聘计划和招聘方案,由人力资源和社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下,由教育行政部门组织实施。合理设置男女教师定向培养和招聘比例,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。合理确定教师招聘时间,全市教师招聘原则上每年3月底前启动报名工作,6月底前完成教师招聘工作。按照课程改革和开齐开足课程的需要,以乡镇中心学校为单位,全面测算乡村学校短缺学科教师现状,推进乡村学校短缺学科教师补充计划。加强新进乡村教师的履约管理,稳定乡村教师队伍。

3.完善师范生定向培养。将公费定向培养师范毕业生作为我市今后义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。积极与省内师范类高校开展校地合作,开展定向招生、定向培养、定向就业,联合培养培训乡村教师,进一步提高生源质量,完善培养模式,强化教育实践,增强师范生从教能力,成为“一专多能”型教师。根据当年教师减员情况,科学制定公费定向培养师范生的招生计划,每年定向培养师范生应占义务教育阶段学校当年应补充教师总数的80%及以上,2016年定向培养师范生计划120人以上,以后逐年增加。加大农村公办幼儿园教师定向培养力度,畅通农村幼儿园教师公费定向培养师范生的就业渠道。做好公费定向师范生到我市乡村学校顶岗实习工作,根据顶岗实习学生的工作量、工作强度、工作时间等因素,对顶岗实习生实习期间进行生活费补贴。

4.完善其他补充办法。继续招聘“特岗”教师到相应乡镇的中小学校任教,适时提高“特岗”教师待遇,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。在乡镇中心学校编制范围内,优先补充招聘具有本地户籍、专科以上学历、现在外县市工作,并经考核合格的在编优秀教师。对急需、紧缺岗位的专任教师,教育部门制定人才引进计划和方案,报市人力资源社会保障部门核准后实施增补。实施“夕阳红”支教讲学计划,支持鼓励身体健康、近期退休的特级教师、高级职称教师,优秀的中级职称教师到乡村学校支教讲学。继续做好“三支一扶”支教工作,加大支教工作的对接力度,相关学校要妥善做好到乡村学校实习支教人员的接收工作。

(三)完善城乡校长教师交流机制

1.加强城乡教师统筹管理。推进中小学教师“市管校聘”管理改革,打破校长教师交流轮岗的管理体制障碍。全面推行校长聘任制,校长每届聘期不超过5年。按照《关于推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》(湘教发〔2015〕51号)等文件的要求,推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇中心小学或初级中学教师到小学联校、教学点交流轮岗,加大城乡学校教师交流力度。推进城镇学校校长到乡村学校任职,乡村学校校长岗位空出后,实行竞争上岗,鼓励城镇学校校长、副校长到乡村学校任职。创新乡村学校校长到城区学校挂职锻炼方式,全面提升乡村中小学校管理水平。

2.优化乡村学校教师资源调配。逐步缩小校长教师配备的城乡差距、校际差距,促进农村教师队伍更加稳定,师资结构更大改善,教师素质更大提高。以乡镇中心学校为单位配齐学科教师,实行乡镇中心学校区域内教师资源统一调配,推行音乐、体育、美术、信息技术等乡村学校短缺学科教师走教,实现优质师资共享。强化城区学校教师支援乡村教育工作制度,城区学校教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务、正高级教师和评选特级教师应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师或高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

3.加大对城乡校长教师交流的资金支持。到乡村学校任职任教的交流校长、教师享受乡村学校教师待遇,所需费用纳入财政预算。音乐、体育、美术、信息技术等乡村学校短缺学科教师走教所需补助纳入财政预算。对义务教育阶段乡村学校支教的特级教师、名师、名校长及退休教师等给予一定的补助。每年初由教育部门提供交流支教计划报财政部门,财政部门根据教育部门计划将相关资金列入财政预算。

(四)大力促进乡村教师专业发展

1.创新乡村教师培训模式。将乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。加快市教师发展中心建设,打造集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务为一体的综合性教师学习与教学资源中心。2020年前,市教师发展中心达到国家级示范性培训机构要求。加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训,鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。通过远程培训、集中培训和学历提升培训等方式,大力推进人才素质提升工程,进行校长素质提升和农村中小学教师全员培训。农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。加大市本级教师培训经费投入,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排教师培训经费,列入财政预算,市财政每年统筹解决教师培训经费并逐年提高,积极支持乡村教师培训。教师培训经费要确保专款专用,实行“谁使用,谁负责”的责任追究制度。通过远程培训、集中培训和学历提升培训等方式,大力推进人才素质提升和全市中小学教师全员培训工程。到2017年,教师学历合格率小学达100%,初中达95%以上,普通高中达90%以上,职业高中85%以上(其中“双师型”专业课教师达30%以上)。组织名师、名校长、特级教师等参加的送教下乡培训团,以志愿服务方式,采取送教下乡、送培上门形式,对乡村中小学校长和教师进行培训。

2.提高乡村教师培训效益。充分发挥省“国培”项目试点县(市)和省示范性教师培训机构的优势,以“国培计划”、“省培计划”为引领示范,重点支持乡村教师与校长培训,在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。积极利用远程教学平台,以数字化等现代信息技术手段,大力提升乡村教师信息技术应用能力,实现教师全员培训全覆盖。积极实施教师培训推荐课程与自选课程相结合的学习模式,按照乡村教师的实际需求改进培训方式,采取跟岗学习、顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等形式,进一步增强培训的针对性和实效性。加强中小学骨干教师队伍和名师工作室的建设,在骨干教师、教学名师、学科带头人培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。2016年起,全市开展中小学骨干教师评选,市级及以上中小学骨干教师中乡村学校骨干教师比例不得少于60%。在现有省级名师工作室的基础上,2017年起启动市级名师工作室建设,各学科名师工作室牵头组织实施本学科骨干教师的培训、培养工作,所需经费列入同级财政预算。通过名师工作室的建设,进一步带动乡村骨干教师素质的提升。中小学骨干教师培训、培养业务归口教师培训机构管理,健全乡村学校校长培训、培养体系,进一步抓好中小学校长队伍建设,乡村学校校长的培训经费(含学习考察、交通差旅费用)在教师培训经费中列支。

3.提升教师信息技术应用能力。适应“互联网+”新形势,加大乡村教师教育信息技术应用能力培训力度,加快中小学教育资源建设,推进城乡教师优质教育资源共享。加大“数字化校园”管理和应用力度,搭建教师网络研修、培训、学习服务云平台,实现优质教育、培训资源共建共享。探索以“互联网+乡村教育”为标志的教师网络研修社区、网络工作坊等新型教师培训方式,充分利用远程教学、在线课程等形式优化课堂教学和进行自主学习,推动乡村教师培训常态化,增强实效性。加强本土教学资源建设、开发与运用,形成专题资源库,定期组织优质课评选和“微课大赛”,提高乡村教师现代教育技术应用能力。

(五)完善乡村教师职称评聘办法

1.完善乡村教师职称(职务)评聘办法。全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。教师职称(职务)评聘要坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

2.落实向乡村教师倾斜政策。根据乡村教师人才队伍结构变化情况,调整优化乡村中小学岗位设置比例标准。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。在乡村学校任教(支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评聘条件的教师,同等条件下优先评聘。

(六)提高乡村教师待遇和生活保障水平

1.依法依规保障教师工资待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。按照《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》(湘人社发〔2015〕53号)、湖南省教育厅、财政厅《关于进一步做好武陵山片区农村教育人才津贴发放工作的通知》(湘教通〔2015〕210号),以及《涟源市农村中小学教师人才津贴实施办法》(涟办〔2014〕66号)等文件的要求,全面落实武陵山片区农村教师人才津贴和乡镇工作补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师和支教教师,符合补贴政策范围的,所需经费纳入市财政预算。从2016年开始,全市高中阶段学校教师绩效工资全额纳入市财政预算,实行高中阶段学校绩效工资改革。加大财政转移支付力度,确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。按照《湖南省财政厅湖南省教育厅关于印发〈湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法〉的通知》(湘财教〔2016〕1号)的有关规定,将取得教师资格并到我市农村中小学和公办幼儿园任教的高校毕业生列入享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策范畴。将班主任工作计算工作量,学校在奖励性绩效工资分配中向班主任倾斜。稳步提高乡村中小学,特别是寄宿制乡村学校班主任待遇。

2.统筹解决乡村教师住房问题。市发改、住建、教育、财政等部门要指导各乡镇中心学校结合本地实际建设乡村教师周转宿舍,并将教师周转宿舍建设纳入当地保障性住房建设范围。按照“一厨、一厅、一卫、一住房”的建设标准以及互联网“校校通”的要求,统筹解决乡村教师,特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教人员等的住房问题。对乡村教师购房实行优惠政策,支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房。教育行政部门以及各乡镇中心学校要根据乡村教师居住或工作地点,统筹就近就便妥善解决其子女入园、入学问题。

3.积极实施乡村教师帮扶计划。落实省教育厅、财政厅、人社厅、卫计委《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》(湘教通〔2015〕578号)等文件精神,定期为乡村教师(参加并缴纳了城镇职工基本医疗保险费的在职和离退休教师)进行免费身体健康检查,购买大病医疗保险,关心乡村教师身心健康,所需经费从2016年起列入市财政预算。对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。市教育基金会要建立救助特困教师机制,加大救助特困教师力度,充分体现党和政府对乡村教师的关怀和尊重。市直相关部门、各乡镇要组织开展走访慰问乡村教师工作,特别是对患重大疾病教师、特别困难教师、大龄未婚乡村教师的关心,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,进一步营造尊师重教的良好社会风尚。

(七)建立完善乡村教师荣誉制度

1.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。国家、省分别对在乡村任教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书。娄底市设立“优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀的教师每两年表彰一次。在市级表彰奖励项目中设立“优秀乡村教师奖”,每年表彰奖励100名在乡村学校任教10年以上,工作业绩突出的优秀教师。积极倡导社会力量建立乡村教师奖励专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰先进集体和先进个人,确定骨干教师、名师、名校长、特级教师推选指标和评选条件等方面向乡村学校和乡村教师倾斜。

2.努力提高乡村教师社会地位。主动倾听乡村教师心声,切实帮助解决实际问题。市教育、宣传、文体广新等部门要广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹,营造浓厚的尊师重教氛围。鼓励工会、妇联、共青团等群团组织主动协调帮助乡村教师,特别是乡村青年教师解决好婚恋等现实问题。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

四、组织实施

(一)加强组织领导。市人民政府将把乡村教师支持计划实施工作列入重要议事日程,并与精准扶贫、教育脱贫工作紧密结合起来,切实加强组织领导,细化任务分工,分解责任,推进各部门及乡镇密切配合、形成合力,切实将乡村教师支持计划落到实处。

(二)明确责任分工。教育、发改、财政、编制、人社等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进各项工作。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制教师周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师工资福利政策,努力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度。

(三)落实经费保障。市财政要积极调整财政支出结构,加大资金统筹力度重点支持乡村教师队伍建设,将所需经费纳入公共财政保障范围,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)积极宣传引导。要加强宣传引导,争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围。要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。市教育督导委员会、市人民政府督查室将对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导检查,并纳入对乡镇人民政府教育工作督导评估重要内容,同时建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师支持计划实施工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并予以表彰;对实施不到位、成效不明显的,将严厉追究主要负责人及相关责任人的责任。


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