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    关于印发《冷水江市乡村教师支持计划 (2016—2020年)实施细则》的通知

冷政办函〔2016〕61号


冷水江市人民政府办公室

关于印发《冷水江市乡村教师支持计划

(2016—2020年)实施细则》的通知


各乡、镇人民政府,街道办事处,经济开发区,市内各有关单位

经市人民政府同意,现将《冷水江市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。


冷水江市人民政府办公室

         2016年6月30日 


   

冷水江市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则

为进一步加强全市乡村教师队伍建设,缩小城乡师资差距,推进城乡教育均衡发展,根据《湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)、《娄底市乡村教师支持计划(2016—2020)实施细则》(娄政办发〔2016〕号)有关规定,结合我市实际,特制定本细则。

一、目标任务

坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2017年,使全市乡村学校教师来源保障有力,“市管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制;到2020年,努力造就一支素质优良、结构合理、甘于奉献的乡村教师队伍,逐步形成乡村教师队伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面,为建设教育强市、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、主要举措

(一)切实加强乡村教师思想政治教育和师德师风建设

1.强化乡村教师思想政治素质。进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度,重视乡村教师特别是青年教师的心理健康辅导工作,提高教师对自身职业的认同感和幸福感,增强思想政治工作的针对性和实效性。

2.加强乡村学校党建工作。切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,适度加大发展乡村教师党员的力度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和教师党员的先锋模范作用。

3.健全师德师风长效机制。开展师德师风教育,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程,把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据,严格查处师德失范行为,强化考评结果运用,全面落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。

(二)加大公费定向师范生培养力度

1.逐步扩大公费定向师范生培养规模。从2017年起,确保我市公费定向培养师范生招生计划数不少于教师编制总数的2.5%,并逐年递增,到2020年,公费定向培养师范生招生计划数达到教师编制总数的3%以上。市教育局会同市编办、市人社局、市财政局等相关部门,科学合理制定公费定向师范生培养“十三五”需求规划和年度招生培养计划,按程序报批。加大对农村幼儿园教师的定向培养力度,解决乡镇公办幼儿园教师的编制问题。完善与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。

2.确保公费定向委培生的培养质量。做好公费定向师范生到乡村学校顶岗实习工作。公费定向师范生顶岗实习期间,市财政安排专项经费对顶岗实习生实行生活费补贴,补贴标准每生每月不低于1000元。市教育局要根据培养目标加强对定向培养师范生的跟踪管理,加强公费定向师范生的职业理想教育、专业思想教育和专业知识能力教育,强化对师范生职业素养和职业技能的培养和训练。加强岗前培训、教育见习和顶岗实习实施的全程指导与跟综管理,努力培养“一专多能”型乡村教师。

(三)积极拓展乡村教师补充渠道

1.依法加强新进教师招聘管理。市教育局每年根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,按程序报批,并在有关部门监督下组织实施。要结合乡村教师岗位、学科结构,优化乡村教师队伍结构,科学合理设置男女教师委培和招聘比例,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

2.选拔和鼓励优秀人才到乡村学校任教。对紧缺岗位的专任教师,根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,可采取到师范院校引进的方式予以增补。根据实际需要实施特岗教师计划,根据国家有关规定适时提高特岗教师工资性补助标准,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。

3.探索优秀退休教师支教制度。根据乡村学校紧缺学科教师情况,采取建设退休特级教师工作室和退休高级教师工作室的方式,定期组织城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,缓解乡村学校紧缺学科教师的矛盾,经费由市财政负担。

(四)强化乡村教师培训管理

1.落实政府主体责任。市人民政府统筹规划和支持教师全员培训,并切实履行实施培训的主体责任。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。加大市本级教师培训经费投入,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

2.加强教师培训体系建设。2018年前,基本完成教师培训、教育科研、仪器装备等机构的有效整合,优化教师培训团队,建立上联高校、下联中小学的教师发展中心良性运行机制。2020年前,争取教师发展中心达到省级示范性培训机构要求,鼓励和支持有条件的师范院校参与我市乡村教师和校长培训。到2020年,全市基本建立以教师发展中心为纽带,上联高校,下联基地校的乡村教师校长专业发展支撑服务体系。

3.加大乡村教师培训的力度。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训,全面提升乡村教师能力素质。加强中小学骨干教师队伍和名师工作室的建设,2016年,全市开展中小学骨干教师评选,2017年,全面启动名师工作室建设,所需经费列入市财政预算。全市中小学骨干教师中乡村骨干教师比例不得少于30%。在教学名师、学科带头人培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。

(五)切实提高乡村教师生活待遇

1.依法依规保障乡村教师的福利待遇。认真落实有关政策规定,及时足额发放乡村教师工资和政策性补贴,缴纳住房公积金和各项社会保险费。乡村在职在岗教师纳入乡镇办工作补贴实施范围(特岗教师参照执行),继续落实武陵山片区农村教师人才津贴及农村教师补贴,乡镇办工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和武陵山片区农村教师人才津贴。到乡村学校交流轮岗的校长和支教教师,在乡村工作期间享受农村教师人才津贴、农村老师补贴和乡镇工作补贴,落实乡村教师班主任津贴,(将班主任工作计算工作量,在奖励绩效工资分配中向班主任倾斜),每两年为乡村教师进行免费身体健康检查,上述所需经费列入市财政预算。

2.继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。市发改、财政、住建、房产、教育等部门要进一步加大农村义务教育阶段学校教师周转宿舍建设力度,将农村义务教育阶段学校教师周转宿舍建设纳入当地保障性住房建设范围。由市教育局牵头科学合理制订建设规划,按照“一厨、一厅、一卫、一住房”的建设标准,统筹解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师和师范院校顶岗实习生的住房问题,同时配套建好乡村学校互联网校校通。

3.积极实施乡村教师帮扶计划。积极帮助乡村教师解决工作、生活中的实际困难。重点加大特困教师救助力度,在现行制度构架内,做好乡村教师重大疾病救助工作,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。

(六)建立健全乡村教师成长激励机制

1.全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)制度,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现城乡学校教师岗位结构比例总体控制、动态调整,并切实向乡村教师倾斜。

2.职称评聘政策向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。适当调整乡镇办及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称并符合评审条件的乡村学校教师职称问题。

3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。积极支持教育基金会等社会力量建立专项基金,对在乡村学校任教10年以上的教师给予表彰奖励,开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(七)加强乡村教师编制保障

1.统一城乡中小学编制标准。中小学教职工编制按照城市学校标准统一核定,其中村级小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村级小学、教学点,按班师比的方式核定。

2.建立“总量控制、动态管理”的编制管理机制。市教育局在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报市编制、人社和财政部门备案。市教育局要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况,探索教职工编制管理与人事管理相结合,促进教师交流轮岗和均衡优化配置。重点解决村级小学、教学点的师资问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

3.优化乡村学校教师资源配置。深化中小学教师资源配置制度改革,逐步使完全小学以上规模学校有1名以上音、体、美和计算机等专业学科教师,村级小学、教学点通过区域统筹巡回授课的方式确保紧缺学科教师的配备。深化中小学校后勤服务社会化改革,对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,采取政府购买服务方式,所需资金要通过合理渠道和方式妥善解决。严禁有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何单位以任何理由占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

(八)积极推进校长教师交流轮岗

1.加强义务教育教师队伍统筹管理。市教育局会同有关部门制订全市中小学教师岗位结构比例标准、公开招聘和人员聘用交流管理办法,统筹管理教师的人事关系,统一管理教师的培养培训、绩效考核、工资待遇、退休教师服务。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。

2.探索建立义务教育学校校长教师交流轮岗制度。推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗、乡镇办中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教9年以上的教师原则上交流。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。教师因病、因孕或教学周期未完成等特殊情况暂时不能交流的,经市教育局核准,可以暂缓交流。教师每次交流的期限至少为3年。城区教师交流到农村学校任教,交流期满经考核合格者,由市教育局统筹安排回城区学校任教。全面推行校长聘任制,校长每届聘期不超过5年,凡男55周岁、女50周岁以下的正、副校长在同一所学校连续任职满两届后应交流,校长每次交流的期限不得少于5年。

3.强化城区教师支援乡村教育工作制度。城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。

三、保障机制

(一)加强组织领导。建立全市乡村教师队伍建设协调机制,由分管副市长牵头,市教育局、市发改局、市财政局、市编办、市人社局、市国土资源局、市规划局、市住建局、市农业局、市房产局等相关部门参加,定期研究乡村教师队伍建设的重大事项,及时协调解决工作中遇到的重点难点问题。各相关职能部门要进一步加强组织领导,细化任务分工,明确责任,切实把各项工作落到实处。

(二)落实经费保障。市财政局要加大资金统筹力度,重点支持乡村教师队伍建设,将所需经费纳入公共财政保障范围,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(三)严格督导考核。市政府督查室和教育督导机构要对各单位贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查,将实施乡村教师支持计划的情况纳入2016—2020年相关部门工作考核指标体系,建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师支持计划实施工作中成绩突出的,及时推广经验做法并予以表彰;对实施不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。


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