关于印发《宜章县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

YZDR201601007

宜政办发〔201622

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻宜各单位:

《宜章县乡村教师支持计划(20162020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

宜章县人民政府办公室

2016630

宜章县乡村教师支持计划(20162020年)

为贯彻落实国家、省、市关于加强乡村教师队伍建设的部署和要求,深化教育领域综合改革,全面加强我县乡村教师(包括全县乡镇中心区、村庄学校及幼儿园教师,下同)队伍建设,提升乡村教育质量,推进城乡教育均衡发展,制定本实施细则。

一、充分认识实施乡村教师支持计划意义,明确工作要求和目标

全面建成小康社会,基本实现教育现代化,乡村教育是难点;实施教育扶贫,让乡村孩子学习成才,阻止贫困代际传递,发展乡村教育是重点;发展乡村教育,教师是关键。当前我县乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题,制约了乡村教育持续健康发展。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定乡村教师队伍,带动和促进教师队伍整体水平提高,促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

加强乡村教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强县建设、加大教育扶贫力度、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、建立健全师德建设长效机制,强化师德师风建设

建立健全教育、宣传、考核与奖惩相结合的师德建设长效机制,引导和教育广大乡村教师践行师德规范,严守师德底线。一是抓好教师思想政治教育。建立健全乡村教师政治理论学习制度;将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。二是抓师德宣传。发挥评优表彰的示范引领作用,加大对先进典型的宣传力度,激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献。三是制定《宜章县教师师德师风考核实施方案》,开展教师师德师风年度专项考核工作,严格查处师德失范行为,促进乡村教师的理论素养和思想政治素质不断提升。强化师德师风考核结果应用,把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级、绩效考核等工作的重要依据,严格实施师德师风一票否决制。四是抓组织建设。规范乡镇学校党支部设置,选优配强党支部书记和支部委员,优先发展甘于奉献乡村教育的优秀教师为党员。

三、有效拓宽乡村教师补充渠道,优化教师队伍结构

(一)大力加强公费师范生培养。一是科学制定公费定向师范生培养十三五规划。根据乡村教师退员补员的实际需求和生源发展状况,结合我县中小学教师队伍建设规划,科学、合理的提出公费定向师范生培养十三五需求和各年度招生需求计划,确保每年公费定向培养师范生招生数不少于全县教师编制总数的2.5%。二是大力宣传公费定向师范生免费教育政策,号召全面发展的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。三是加强对公费师范生的跟踪管理。要围绕教师队伍建设的目标要求,加强与培养高校的沟通与联系,全面了解学生在校的思想、学习情况,提出培养意见。四是所有公费定向培养师范毕业生必须到农村学校服务5年以上。

(二)根据实际面向社会招聘教师。严格按照有关要求开展公开招聘教师工作。县教育局根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,由县委编办、县人力资源和社会保障局审核并报市委编办、市人力资源和社会保障局核准后,县教育局负责组织实施,县人力资源和社会保障局负责指导监督,县财政部门要切实保障教育部门公开招聘教师工作所需经费。要按照干什么、考什么的原则,根据岗位结构、岗位特点、专业要求和实际需要,合理确定招聘考试的科目和内容。通过调整教师招聘办法等方式,为乡村学校持续输送优秀人才,着力破解乡村教师结构性矛盾,不断优化乡村教师年龄结构、学科结构、学历结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

(三)继续实施特岗教师招聘计划。加大农村初中学校特岗教师招聘数量,特岗教师享受乡镇工作补贴、乡村教师人才津贴、年终绩效奖,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。对三年服务期满、考核合格且愿意留任的在册在岗特岗教师,均应入编转为正式教师,其工龄、教龄从签订特岗教师聘用合同时算起。

(四)实施县外教师引进计划。对在外县市工作的在职在编教师,年龄在35周岁以下(具有中级职称放宽到45周岁、高级职称放宽到50周岁),本人申请自愿调入我县,经考察合格且经县委编委会研究同意后,可以办理调入手续。

(五)实施乡村支教讲学计划。每年选聘一定数量的城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,在争取省财政给予适当支持的基础上,县财政合理安排配套资金落实有关待遇。

(六)建立高校毕业生到乡村任教支持制度。高校毕业生取得教师资格证并到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受大学学费补偿和国家助力贷款代偿政策。

(七)实施大学生顶岗实习支教计划。每年有计划地从省内外高校引进大学生到农村中小学校和公办幼儿园进行顶岗实习,努力培养一专多能型乡村教师。县财政按每人每期3000元的标准给予顶岗实习生安排生活补贴。

四、实施教师全员培训,全面提升乡村教师能力素质

(一)切实加强教师培训管理。2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。按照国培省培为引领、市培为补充、县培为主体,校本全覆盖的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到县、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,灵活多样的培训模式增强培训的针对性和实效性。

(二)确保乡村教师培训经费。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间及质量。县财政按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

(三)建立乡村校长教师专业发展支持服务体系。整合教师进修学校、教研室等机构的资源,加强县教师发展中心建设与管理,落实教师发展中心在校长教师培训的主体责任。加强教师培训基地校和校本研训示范校的管理和指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射作用。

(四)积极组织开展乡村教师培训。今后一个时期,国培计划省培计划市培计划重点支持乡村教师与校长培训。一是全面提升乡村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,至2017年要全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。二是将新进教师(含特岗教师)的岗前培训列入县级集中培训项目,培训时间不少于10天。设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。三是积极实施中小学名师名校长培养个十百千工程,在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养的推荐遴选中重点向乡村教师倾斜。四是强化名师培训团队在乡村教师培养培训中的引领和带动作用,建立名师工作室,充分发挥名师的专业引领、带动、辐射作用,利用信息技术和制度化的组织方式,建立远程学习平台,跨校、跨区协作,促进和带动乡村教师的专业成长。

五、依法依规落实政策,大力提高乡村教师生活待遇

(一)依法保障乡村教师工资待遇。按时足额发放乡村教师工资,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,创造条件按规定比例上限缴存乡村教师住房公积金。乡镇及以下学校在职在编在岗教师全部纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地(不含县城关镇)三类情况,分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津贴。刚入职的教师(含特岗教师)从入职之日起享受农村教师人才津贴。提高乡村教师班主任津贴,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。农村教师班主任津贴纳入县财政预算。教师的年终绩效考核奖依据绩效考核等次按县政府当年的政策享受与公务员同等待遇,经费纳入财政保障。

(二)实施乡村教师教龄津贴奖励制度。对长期在乡村工作的教师,实施乡村教龄津贴奖励制度,所需要的资金列入财政预算。乡村教龄津贴的奖励标准和发放办法根据省市相关文件规定另行制定。

(三)有效改善乡村教师居住条件。加大乡村教师周转宿舍建设力度,并纳入当地保障性住房建设范围。按乡镇学校集中布点,分年实施,通过3-5年努力,逐步解决乡村教师居住困难问题。将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入保障性住房范畴,同等条件下优先保障、优先安排。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。在农村中小学教职工相对集中的乡镇或县城建设农村中小学教职工经济适用房小区,向符合条件的本县农村中小学教职工住房困难户出售。

(四)实施乡村教师免费体检制度。教师每2年公费体检不少于1次。其中,获得县级及县级以上表彰奖励和在乡村从教30年以上(含30年)的在职乡村教师,每年公费体检1次。体检所需经费由县财政负担,列入财政预算。

(五)积极实施乡村教师帮扶计划。县总工会、县教育基金会加大对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师的救助帮扶力度。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,支持慈善总会帮扶教师。乡镇人民政府要定期组织开展走访慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助困难教师解决工作、生活中的实际困难,重点加大救助特困教师力度,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题。

六、建立乡村教师成长激励机制,鼓励优秀教师扎根乡村

(一)全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度。

(二)放宽乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。

(三)着力解决好乡村教师职称评聘问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年、30年,目前分别还是初级、中级职称并符合评审条件与标准的乡村学校教师。

(四)建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对长期扎根农村并为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师给予表彰和奖励,对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励,对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书。要加大支持力度,积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。教育基金会等社会力量要建立专项基金,开展最可爱乡村教师评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。各乡镇人民政府和各部门要广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

七、统一城乡教职工编制标准,加强教职工编制管理

(一)统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定。县机构编制部门核定全县教职工编制总额,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制。在分配教职工编制时,要充分考虑村小、教学点、寄宿制学校以及农村边远地区学校的实际,按照生师比和班师比相结合的方式核定编制,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。

(二)实施农村教职工编制动态管理制度。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整,一般情况每3年核编1次。县编办、人社和教育部门按照专任教师退补相当的原则,及时拟定每年乡村学校教师补充计划并报市人社部门核准后实施招聘,严禁在有合格教师来源情况下有编不补、长期使用临聘人员;严禁聘用1年以上的临聘人员。严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村中小学校教职工编制用于非教育教学工作。

八、落实县域内校长教师交流轮岗制度,推动城镇优秀教师向乡村学校流动

(一)加强县域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。

(二)全面落实义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区教师支援乡村教育工作制度,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。探索通过定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,教师每次交流的期限一般不少于3年。校长教师交流到异校工作,应保留其在原学校所聘教师专业技术岗位等级。城区学校到乡村交流轮岗的校长教师,同样享受乡镇工作补贴、农村人才津贴和农村教龄奖励津贴。

九、明确责任,认真组织实施

(一)加强组织领导。县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,本实施方案由县、乡二级分级组织实施。要加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程。各乡镇和各责任单位要严格实行一把手负责制,认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作。将实施乡村教师支持计划的情况纳入20162020年县人民政府对各乡镇和各单位的绩效评估工作,加强考核和监督。教育、发改、财政、编制、人社、住建、房产、国土资源、卫计、民政、工会等部门要主动履职,加强衔接沟通,形成有效合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。

(二)明确责任分工。教育部门要负责总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住建、房产、国土资源等部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要将学校周转宿舍建设纳入保障性住房建设范围,统筹安排,优先保障。

(三)落实经费保障。县财政要加大资金统筹力度,积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为发生。

(四)积极宣传引导。通过多种渠道加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。各乡镇各有关部门贯彻落实乡村教师支持政策情况纳入绩效考核重要内容,每年进行专项督导检查,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、实施不到位的,将依纪依规严肃问责。

本细则自发布之日起实施。


抄送:县委各部门,县人武部机关。

县人大各办委,县政协各办委,县法院,县检察院。

县工商联,各人民团体。

宜章县人民政府办公室                   2016630日印发

 

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