关于印发《道县乡村教师支持计划 (2016-2020年)实施办法》的通知

道政办发〔2016〕28号


道县人民政府办公室

关于印发《道县乡村教师支持计划

(2016-2020年)实施办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,各农林场,县直各单位:

《道县乡村教师支持计划 (2016—2020年)实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

道县人民政府办公室

2016年6月29日



道县乡村教师支持计划(2016—2020年)

实 施 办 法

    

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈乡村教师支持计划(2015—2020年)〉的通知》(国办发〔2015〕43号),深化教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育均衡发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)《永州市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》(永政办发〔2016〕24号),结合我县实际,制定本实施办法。

一、突出乡村教师队伍建设战略地位

1.充分认识加强乡村教师队伍建设的重要意义。我县是农业大县,60%以上的人口居住在农村,社会经济欠发达。乡村教育点多线长面广、基础薄弱,是全县教育工作的突出短板和边远山区群众脱贫致富的重要瓶颈。办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育,是落实县委县政府教育优先发展战略、实施教育精准扶贫、阻止贫困现象代际传递的关键环节,是实现撤县设市、全面建设小康社会的重要基础,是推进教育现代化、建设教育强县的必然要求。发展乡村教育,教师是关键。今后一段时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定乡村教师队伍,带动和促进全县教师队伍整体水平提高,促进教育公平、推动教育均衡发展、城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

2.把握实施乡村教师支持计划的基本原则。实施乡村教师支持计划,加强乡村教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,突出问题导向,立足县情,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,打出组合拳,多措并举,定向施策,精准发力,标本兼治,着力解决好当前我县乡村学校(指县城区以外的学校)存在的教师队伍资源配置不均、结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等问题,逐步建立起支持乡村教育持续健康发展的管理体制,形成可持续发展的长效机制。

3.明晰实施乡村教师支持计划的目标任务。力争到2017年,使全县乡村学校教师来源得到多渠道扩充,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,队伍整体结构更加合理,整体素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、进一步加强师德师风建设

1.开展形式多样的师德师风教育。把理想信念教育放在师德教育的首位,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,不断提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容,融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全学习制度,建设信息化学习平台,坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等行之有效的学习方式,增强思想政治工作的针对性和实效性。坚持培育师德典型,广泛宣传典型事迹,使广大乡村教师学有榜样,赶有目标。

2.突出师德师风考核结果运用。落实宣传、教育、监督、考核与奖惩相结合的师德师风建设长效机制,将师德素质考核结果作为教师资格定期注册、年度考核、教师聘用、骨干教师、学科带头人、名师名校名校长评选、职务评聘、评优评先、干部任用、绩效工资兑现的重要依据。完善学生、家长、社会和学校参与的师德师风监督机制,持续深入推进师德师风突出问题专项整治,严格查处师德失范行为。

3.加强乡村学校党建工作。切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部。重视从优秀乡村教师中发展党员,适当加大发展党员力度。严格乡村教师党员组织生活管理,充分发挥党员的先锋模范作用。

三、有效拓展乡村教师补充渠道

1.扩大公费定向师范生培养规模。建立完善各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的公费定向师范生培养体系。从2017年起,连续三年,县里每年送培公费定向师范生150名,其中农村村片小定向师范生50名(面向当地乡镇学校招收本乡镇户籍初中毕业生,毕业后回生源所在地村片小任教,任教服务期不低于6年)。以后,按不低于教师自然减员数的60%安排公费定向培养计划数。到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。

2.完善乡村教师公开招聘补充机制。扩大农村教师特岗计划实施规模,采取有效措施,稳定特岗教师队伍,鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教。依法加强新进教师招聘管理,教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报人力资源社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下组织实施。新进乡村教师原则上须在定点乡村学校工作满5年方可参加教师进城考试或申请调动。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

3.鼓励高校毕业生到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并应聘到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。从2017年起,按照《湖南省财政厅、湖南省教育厅关于印发<湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法>》(湘财教〔2016〕1号)实施学费补偿。

4.鼓励优秀教师流入道县乡村学校任教。研究出台政策措施,鼓励在外地任教的优秀在编在职教师来道县工作,对意愿来道县乡村学校任教且符合相关条件的教师,由教育部门牵头,相关部门考核通过后,直接调入相应学校任教。鼓励退休特级教师、高级教师和优秀教师到需要的乡村学校支教讲学,在中央财政和省财政有关补助政策基础上,县财政给予每月1000元以上的补贴支持。

四、切实提高乡村教师生活待遇

1.保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资,逐步提高乡村教师待遇,乡村教师绩效工资在原标准基础上县财政预算人均提高10%,并根据绩效考核情况分档次发放。以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师(含支教教师)一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行),发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。建立农村教师岗位津贴制度和岗位津贴定期增长机制,逐步提高农村教师生活补贴标准。从2016年开始,根据任教学校距离县城的远近,发放农村教师(含支教教师)每人每月200-1000的岗位津贴;以后根据社会经济发展状况,每3年作一次调整。农村学校可根据教师居住地与执教学校的距离远近,适当发给教师交通补助。研究实施绩效工资总量向乡村教师倾斜政策,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜,逐步提高乡村教师班主任待遇,从2017年起,乡村教师班主任津贴标准每人每月不低于500元,由学校根据班主任工作实绩统筹分配。以上改善乡村教师待遇所需经费纳入县财政预算,不得冲抵教师绩效工资总量。

2.继续实施农村教师安居工程。用好用足相关政策,将符合条件的农村学校教师周转宿舍建设统筹纳入教育系统棚户区改造计划范围。加快配建适量的教师周转宿舍,用2-3年的时间,实现农村中小学校和规模较大的村片小教师周转宿舍全覆盖,切实改善乡村教师居住条件,并加强管理,保证周转,满足在职教师住校工作需要。

3.落实教师定期公费体检制度。关心教师身心健康,参照公务员体检标准,教师每两年公费体检不少于1次(高级职称教师每年一次),所需经费由县财政负担,列入当年财政预算。

4.做好乡村教师济困帮扶工作。设立特困教师救助专项资金,从2017年起,县财政每年安排不低于50万元,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡镇以上人民政府要在春节、教师节等重大节日,定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,重点加大救助特困教师力度。支持各级各类教育基金会建立联动救助特困教师机制。 

五、统一城乡教职工编制标准

1.保障中小学教师编制数足够。农村中小学教职工编制按照城区标准统一核定,其中农村微型初中、村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。教学点可灵活配备相应数量教师,20人以下的教学点应配备2-4名教师,21-50人的教学点应配备3-5名教师,50-100人的教学点应配备4-6名教师,100人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对学生数少的农村微型初中、村小学、教学点的支持力度,采取村片小编制单独设定等方式,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。合理配置寄宿制学校专职生活教师,每100名寄宿学生至少应配备1名专兼职生活指导老师,解决住校生生活管理的问题。科学核定公办幼儿园教职工编制、逐步配齐公办幼儿园教职工。乡村教师因病因残确实不能上岗的,可实施提前离岗空出编制(到法定退休年龄再办理正式退休手 )的做法,并及时予以补充。严禁有编不补、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。

2.实行中小学教师编制动态管理与脱钩使用。教育部门在核定的编制总量内,按照学校班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报编制、人社和财政部门备案。当学校布局、结构调整、生源增减等变化时,教育部门可以根据教学需要及时进行编制调整,实现教师在校际之间互补余缺、有增有减、合理流动。财政部门按教职工编制总数核算教师工资和绩效,统一拨付到教育部门,由教育部门实行二次分配。

六、有序推动城乡教师合理流动

1.加快教师队伍管理体制改革。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,通过改革把教师从“学校人”变为“系统人”,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。通过深化改革使教师校长交流制度化、常态化,从而为提高乡村学校教育教学水平,缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。

2.建立义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区教师支援乡村教育工作制度,从2017年起,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。探索定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区(中心校)一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等行之有效的方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。大力推动城镇教师支持农村教育,重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。从2016年起,全面实施县域内教师、校长交流制度。凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教9年以上的教师原则上均应交流。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。每次教师交流的工作期限至少为3年,保持乡村优秀教师比例相对稳定。

3.建立完善乡村教师工作调动关怀机制。符合相关条件的乡村教师,在参加县教育部门组织的教师进城考试考核中,根据教师在乡村学校任职时间的长短和学校的艰苦程度,可以给予不同档次的加分。在乡村学校工作满5年的外县籍教师、夫妻异校分居教师、大龄未婚教师,原则上可以优先申请调动,教育部门应酌情予以保障。  

七、全面提升乡村教师能力素质

1.加强教师培训经费保障。到2020年前,对全体教师、校(园)长进行360学时的培训。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。县财政按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%预算培训经费,并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。今后一段时期内,县财政在现有基础上,每年至少再增加10万元资金,专门用于全县乡村骨干教师与骨干校长的培训。

2.提高乡村教师培训实效。积极争取“国培计划”和“省培计划”,重点支持乡村教师与校长的培训。深入推进“三名工程”,积极实施省市统一的中小学名师名校长培养“十百千万”工程,在未来教育家、青年精英、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。建立县级“乡村骨干教师工作室”,通过工作室平台带徒带教、送培送教,提高乡村教师特别是村小和教学点教师的培训实效。每个“乡村骨干教师工作室”每年工作经费不低于2万元,由县财政承担。建立支持学校、教师使用教育信息化设备的激励机制并提供必要的保障经费,采用全面提升乡村教师信息技术应用能力,促进信息技术与教育教学深度融合。从2017年起,学校统一组织教师购买个人电脑用于教学的,在既定采购标准范围内,县财政予以补贴50%的购机经费。鼓励教师创建网络工作室和网上个人学习空间,县财政每年安排不低于5万元的经费,对达到相关创建要求的教师进行奖励。加强乡村学校理化生音体美、心理健康教育等师资紧缺学科教师培训。按照乡村教师的实际需求,改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。优先安排乡村教师参加信息技术集中培训,到2017年全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。乡村教师学历提升培训,取得学历证书并继续在本县工作满5年以上的,县财政给予报销一半学费(不含交通费、食宿费)。

3.加快教师发展中心建设。高度重视并加大经费投入,加快乡村教师校长专业发展支持服务体系建设,力争到2018年,道县教师发展中心建成并投入使用,统筹全县教师管理、教研、培训等工作。

八、建立乡村教师成长激励机制

1.建立统一的中小学教师职务(职称)系列。根据全省的统一部署,从2016年开始,全面推进以建立统一的中小学教师职务(职称)系列为主要内容的中小学教师职称制度改革,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村初级教师,符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的,可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审,评审通过的,可不受学校岗位职数限制予以聘任,享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师,可不受原学校岗位职数限制予以聘任,享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。

2. 加强乡村骨干教师的培养。在全县义务教育阶段市县级骨干教师评选中,切块拿出不低于评选总数70%的名额,专门用于乡村中小学县级骨干教师的评选。乡村骨干教师、学科带头人、名师实行任期奖励制度和考核制度。年度考核合格的,市级骨干教师奖励5000元/年,学科带头人奖励8000元/年,名师奖励16000元/年(由市里奖励);县级骨干教师、学科带头人、名师、名校长分别奖励2000元/年、3000元/年、4000元/年、10000元/年。

3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。参照国家与省市做法,对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。在全县教师节表彰奖励项目中增设“十佳优秀乡村教师奖”,对在村片小连续工作10年以上的特别优秀的教师每两年表彰一次。积极引导企业、社会团体捐资助教,对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

九、形成实施乡村教师支持计划的强大合力

1.加强组织领导。县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,各乡镇参照本实施办法执行。各级政府要严格实行一把手负责制,认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,严格抓好责任落实。教育、发改、编制、人社、财政、卫计、住建、国土、民政、房管等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,切实将本办法落到实处。

2.明确责任分工。各级各部门要按照职责分工主动履职,切实承担责任。教育部门要总体谋划和统筹管理、规划、指导乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要着力支持教育部门推进体制改革,建立和落实“县管校聘”的管理体制,强化编制保障,确保满足教育教学实际需求;财政部门要将乡村教师培养培训经费、提高生活待遇所需经费一并纳入财政预算;发改、住建、国土等部门要协同加快编制教职工周转宿舍规划,着力改善乡村教师工作和生活条件;人社、卫计、民政等部门要完善并督促落实乡村教师补助、救助政策,切实提高生活待遇,加大对乡村教师倾斜支持力度,改革完善乡村教师职称评聘办法,提高乡村教师职业吸引力;房管部门要切实落实保障性住房优先政策。

3.落实经费保障。要积极调整财政支出结构,加大投入力度,全面落实各项所需经费,全力支持乡村教师队伍建设。要提高资金使用效益,切实用好每一笔经费,把资金用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,促进全县教育资源均衡配置。要制定严格的监管制度,规范经费使用,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

4.积极宣传引导。要加强宣传引导,争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

5.严格考核督查。县人民政府将落实乡村教师支持计划实施办法情况纳入2016—2020年对乡镇人民政府和有关部门的绩效评估和教育优先考核工作指标体系,加强考核和监督。县委县政府督查室和教育督导室对各单位贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查,并建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的,要及时推广经验做法并按照有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责,追究相关负责人的领导责任。



抄送:县委各部门,人武部,人大办,政协办,法院,检察院。

道县人民政府办公室         2016年6月29日印发



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