关于印发《新田县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

新政办发(2016)43号

新田县人民政府办公室

关于印发《新田县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位:

《新田县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请你们认真遵照执行。

                            新田县人民政府办公室

                            2016年6月29日

新田县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则

             

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法>的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《永州市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》(永政办发〔2016〕24号)精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、重要意义

新田地处湖南南部,经济社会欠发达,是国家扶贫开发重点县、革命老区县,全县乡村人口约占总人口的70%。乡村教育线长面广、基础薄弱,是全县教育工作的突出短板和农村区群众脱贫致富的重要瓶颈。办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节,是实现2020年全面建成小康社会的重要基础。发展乡村教育,教师是关键。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定乡村教师队伍,促进教育公平,推动教育均衡发展、城乡一体发展具有十分重要的意义。今后一个时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。

 二、总体目标

以“四个全面”战略要求为指导,坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,大力实施优化乡村队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师能力素质工程,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源得到有力补充,"县管校聘"管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立"越往基层、越是艰苦,地位待遇越高"的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

三、主要措施

(一)全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平

1、加强乡村教师师德建设,提升乡村教师队伍的思想政治和师德素质。加强师德教育,把理想信念教育放在师德教育的首位,深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育活动,进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同,自觉践行社会主义核心价值观。

2、加强乡村学校党建工作。 规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,落实党组织工作经费,重视从优秀乡村教师中发展党员。加强教师党员日常管理,严格党内组织生活,充分发挥乡村教师党员的先锋模范作用。

3、开展多种形式的师德教育。将师德教育纳入乡村教师培训的重要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

4、完善师德建设长效机制,培树师德典型,开展丰富多彩的师德建设活动,使广大教师学有榜样,赶有标兵,培养高尚师德。不断完善师德考核机制,探索过程性考评与年终考核相结合的师德考核办法,突出师德考核结果的运用,将师德考核结果与教师的晋职、晋级、评优、评模相挂钩。完善教师师德档案,记录教师师德成长的全过程,不断激励广大教师自觉加强师德修养。

(二)统一城乡教职工编制管理

1、乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。

2、县教育行政主管部门在县机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县机构编制部门和财政部门备案。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村小学的支持力度,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

3、深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。

(三)拓展乡村教师补充渠道

1、加大公费定向师范生培养,逐步扩大公费定向师范生培养规模。县教育、编制部门根据乡村教师“退员补员”的实际需要,制定定向师范生长期需求计划和年度培训计划,经县政府同意后报省教育行政主管部门统筹组织实施。原则上,每年公费定向培养计划数,不得低于教师自然减员数的60%。从2017年开始,启动农村村级教学点定向培养计划,面向当地乡镇学校招收本乡镇户籍初中毕业生,毕业后回生源所在地村小任教(任教服务期不低于6年),培养经费由市、县人民政府统筹解决。建立和完善与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。

2、积极争取“特岗教师计划”招聘名额,特岗教师全部安排到乡村学校任教。根据相关政策,适时提高特岗教师工资性补助标准,全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教。

3、鼓励高校毕业生到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并到我县中小学校或公办幼儿园任教的,按照中央和省市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。鼓励退休特级、高级和优秀教师到需要的乡村学校支教讲学,对上述人员除落实中央和省财政有关补助政策外,县财政给予每月1000元以上的补贴支持。

4、依法加强新进教师招聘管理。县教育部门根据核定的教师编制总量、当年教师减员和在校学生增减情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报市人力资源社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下,按照市组织、人力资源社会保障部门制定的办法组织实施。新招聘教师在约定服务期内不得调往外县(区)和外部门;教师在农村中小学任教期间,原则上工作满3年后方可申请调动。

(四)全面提升乡村教师能力素质

1、保障教师培训投入。县人民政府将教师培训纳入基本公共服务体系,县财政按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要,保证中小学教师五年一周期360学时的全员免费培训。

2、加强教师培训管理。依据《教师法》要求,实行教师培训归口管理,教师培训统一由县教育行政部门负责。全面实施中小学教师资格定期注册制度,将教师参加培训情况作为重要内容。重视县教师发展中心建设,整合县级教师培训、教育科研、电教、仪器装备等机构,形成促进教师专业发展的合力,发挥教师培训的整体效益,到2020年全部完成实质整合。加强校本培训管理,认真落实每周安排固定时间用于校本培训的制度,将校本培训纳入学校绩效考核内容。落实“青蓝工程”计划,以师徒制的方式,确保新进教师快速成长。

3、提高教师培训效益。大力提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,实现教师培训全覆盖。积极实施教师培训推荐课程与自选课程相结合的学习模式,按照乡村教师的实际需求改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。加大乡村学校名师工作站建设,鼓励乡村名师队伍情况相应建立名师工作室,重点发挥对乡村教师示范带动作用。积极鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。积极争取“国培计划”和“省培计划”财政经费集中支持乡村教师校长培训。

4、建立城乡一体化教研制度。全面实施教研员包扶乡村学校制度。实施教育联盟制度,建立城乡学校发展共同体,引导和鼓励城镇学校和乡村学校采取1对1或1对多方式,形成城镇学校手拉手共同发展机制,城乡学校同学科教师建立教研、备课、作业布置与批改、课外互动等协同教学与资源共享,切实提高乡村学校办学水平和教育教学质量。

(五)切实提高乡村教师生活待遇

1、保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工作,以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础,依法为教师缴纳住房公积金和各种社会保险,其公家负担部分全部由县财政负担。

2、全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。从2016年起,乡镇及以下学校教师按照省里文件享受武陵山区农村教师人才津贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和武陵山片区农村教师人才津贴。

3、逐步提高乡村教师班主任待遇。实行乡村教师班主任津贴制度,津贴标准每月不低于300元;津贴经费纳入县财政预算,不得冲抵教师绩效工资总量。将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。

4、切实改善农村学校生活、工作条件。继续实施农村学校教职工周转宿舍建设,切实改善乡村教师住宿条件。实施“暖心”工程,到2017年底,全县所有农村乡镇中心小学和中学全部建好教师小食堂、小澡堂、小活动室、小图书室、小运动场,不断改善乡村学校教师生活条件。加快乡村中小学办公自动化建设,到2017年我县所有乡村中小学建好电子备课室,到2020年乡村中小学从事教学业务教师电脑配备率达到100%,不断提高乡村教师现代教育技术应用能力。

5、切实关心教师身心健康。从2015年开始,每两年对乡村教师进行一次免费身体健康检查,相关经费由县财政负担,列入当年财政预算。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作,县教育基金会设立“新田爱烛行动”等重大疾病救助基金,为身患重大疾病且家庭贫困的乡村教师提供救助。

6、切实解决乡村教师的后顾之忧。乡村教师的户口愿意留在县城的可以留在县城,其子女可享受就近入学待遇。积极帮助乡村教师解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,加大救助特困教师力度。

(六)建立乡村教师成长激励机制

1、建立统一的中小学教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村初级教师,符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的,可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审,评审通过的,可不受学校岗位职数限制予以聘任,享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师,可不受原学校岗位职数限制予以聘任,享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。

2、建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对坚守乡村学校20年、10年以上并作出优秀成绩的教师授予荣誉称号并给予奖励。每年开展“最美乡村教师”评选活动,对评选出来的教师给予奖励。积极引导企业、社会团体捐资助教,对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

3、加强乡村骨干教师培养。在 “三名工程”中,切块拿出不低于评选总额的30%的名额,专门用于乡村中小学县级骨干教师的评选。县级乡村骨干教师、学科带头人实行任期奖励制度和考核制度,年度考核合格的,骨干教师奖励3000元/年,学科带头人奖励5000元/年,所需经费纳入县财政预算。

(七)有序推动城乡教师合理流动

1、 推动教师队伍管理体制改革。全面推进县区教师队伍“县管校聘”管理体制改革,为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障,通过深化改革使教师、校长交流制度化、常态化,从而为提高乡村学校教育教学水平,缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。2016年起,启动教师、校长交流工作,2017年全面实施教师、校长交流制度。

2、建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动,强化城市教师支援乡村教育工作制度。从2017年起,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。各地可采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育,重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。教师每次交流的期限至少为3年,保持乡村优秀教师比例相对稳定。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县政府是落实乡村教师支持计划的责任主体,将把乡村教师工作列入重要议事日程,加强考核和监督。建立县直部门及县领导联系农村学校制度,定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,每年为所联系学校解决一个以上问题,工作落实情况纳入对领导和部门领导实绩考核的重要内容。各级各有关部门也要高度重视,将乡村教师工作列入重要议事日程,推动我县乡村教育事业又好又快发展。  

(二)明确职责分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制保障,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需要;财政部门要将提高乡村教师生活待遇、改善乡村工作生活条件所需经费纳入财政预算;发改部门要加大教职工周转宿舍的争取力度,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇,进一步改善乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师的倾斜支持力度;住房保障主管部门要切实落实保障型住房优先政策。

(三)落实经费保障。进一步明确县、乡教育事权和支出责任,健全教育经费分担和成本补偿机制,积极调整财政支出结构,加大乡村教师队伍建设投入力度。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。  

(四)严格督导考核。县政府定期开展乡村教师支持计划实施情况专项督查,对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的,要追究领导责任。县政府教育督导机构要会同有关部门,定期对乡村教师支持计划实施情况进行督导,及时通报督导情况并适时公布。

                                                       

抄 送:县委各部门,县人武部。                            

          县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                      

新田县人民政府办公室                                 2016年6月29日印发


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