韶山市人民政府办公室 关于印发《韶山市乡村教师支持计划 (2016-2020年)实施办法》的通知


韶政办函〔2016〕48号


韶山市人民政府办公室

关于印发《韶山市乡村教师支持计划

(2016-2020年)实施办法》的通知

各乡镇人民政府,高新区管委会,市直、双管及驻韶各单位:

《韶山市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

韶山市人民政府办公室    

2016年6月28日      


韶山市乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 办 法

为贯彻落实国家、省及湘潭市关于加强乡村教师队伍建设的部署要求,推进我市教育均衡发展,重点解决我市教师职业吸引力不强,优质资源不足,结构不尽合理,整体素质不高等突出问题,根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)以及《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施办法的通知》(潭政办发〔2016〕41号),结合我市实际,特制定本实施办法。

一、总体目标

以“四个全面”战略要求为指导,深入实施优化乡村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师素质能力工程,力争到2017年,我市乡村学校优质教师补充渠道得到扩充,乡村教师资源配置得到改善,教育教学能力水平稳步提升,各方面的待遇依法得到保障,职业吸引力明显增强。到2020年,努力打造一支师德高尚、数量充足、素质优良、结构合理的乡村教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、基本原则

(一)师德为先,以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用,教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,形成正确的世界观、人生观、价值观,确保乡村教育保持正确导向。

(二)规模适当,结构合理。按照满足教育教学需求、确保开足开齐国家规定课程原则,统筹考虑城镇一体化进程和常住人口变化情况,合理规划我市教师队伍规模。加强优质教师资源均衡配置,有效解决部分乡村学校优质师源短缺问题,优化乡村教师队伍结构。

(三)提升质量,提高待遇。立足市情,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,多措并举、精准发力,切实提高乡村教师地位和待遇,不断改善乡村教师的工作生活条件,增强乡村教师职业吸引力;加强乡村教师培养培训,提升乡村教师教育教学能力和基本素质,提高乡村教育教学质量。

(四)改革机制,激发活力。坚持问题导向,深化教师校长管理体制改革,建立充满活力的乡村教师使用机制,构建适应乡村教育发展、促进乡村教师成长的培养培训、补充和交流机制,通过实施乡村教师支持计划,带动建立相关制度,形成可持续发展的长效机制。

三、主要措施

(一)全面提高乡村教师政治素质和师德水平

1采取有效措施,提高乡村教师的思想政治素质。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,健全乡村教师政治理论学习制度,增强思想政治工作的针对性和实效性,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。积极争取乡镇党委的大力支持与配合,切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,适度加大发展乡村教师党员的力度。

2.落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。开展多种形式的师德教育,将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。完善师德师风考评制度,将师德师风建设作为教育工作考核和办学水平评估的重要指标,把师德素质考核作为教师资格定期注册、年度考核、职称评审、教师聘用、评优评先的重要环节,完善学生、家长、社会和学校参与的师德师风监督机制,严格查处师德失范行为。

(二)全面提升乡村教师能力素质

1.加强培训。人民政府统筹规划和支持教师全员培训,切实履行实施培训的主体责任。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训,到2020年,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的全员免费培训。按照“国培省培为引领、市级培训为补充、区县培训为主体,校本培训全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,加强乡村教师的“实战”训练,增强培训的针对性和实效性;鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次;加强乡村学校音、体、美等师资紧缺学科教师和全科教师培训;优先安排乡村教师参加各级教育部门组织的信息技术集中培训,到2017年全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

2.培养名师。大力加强乡村骨干教师、校长培养。积极实施韶山市“名师、名校长工程”,即通过五年左右的时间,培养2名左右在省级以上有重要影响的名师、名校长;10名左右在湘潭市级以上起重要作用的名师、名校长;40名左右在韶山市级以上起引领作用的名师、名校长。着力培养湘潭市级和韶山市级骨干教师、学科带头人、名师、名校长。

3.保障经费。市人民政府把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,按照不低于各类学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费并列入财政预算;各学校按不低于年度公用经费预算总额的8%的标准安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。保障经费投入,逐年加大教师培训经费投入力度。

(三)拓展乡村教师补充渠道

1.依法加强新进教师招聘管理。教育行政部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,分别报同级机构编制管理部门和人社部门核准,在有关部门指导和监督下具体组织实施;规范招聘条件和程序,优先补充乡村学校音、体、美等紧缺学科教师;新招聘教师原则上服务年限一般不得低于5年,加强聘后教师管理,着力破解结构性矛盾,为乡村学校持续输送优秀人才;

2.大力加强公费定向师范生培养。逐步增加公费定向师范生送培计划和特岗教师招聘计划。到2020年,实现公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道目标。根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,报省级教育行政部门统筹组织实施。完善公费定向师范生和国家免费师范生就业政策,确保公费定向师范毕业生和国家免费师范生到农村学校任教有编有岗。

3.高校毕业生取得教师资格并到乡村学校和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策,从2016年起,按照《湖南省财政厅、湖南省教育厅关于印发<湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法>》(湘财教[2016]1号)实施学费补偿;鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,对于到乡村学校支教一年以上的,给予每人每年2万元的补助;实施人才引进政策,采取有效措施,引进省市名优教师及研究生学历的教师来我市任教。

(四)统一城乡教职工编制标准

1乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。教学点可灵活配备相应数量教师,20人以下的教学点应配备2-4名教师,21-50人的教学点应配备3-5名教师,50人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加;教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,报机构编制部门和财政部门备案。市机构编制、人力资源社会保障和教育部门要按照专任教师“退补相当”的原则,及时确定每年乡村学校教师补充计划,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。

2.探索通过政府购买服务方式,解决农村教师队伍中的遗留问题。探索创新乡村公办幼儿园用人模式,为其发挥示范作用提供人员保障。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

3.坚持做到有编即补,严禁在有合格教师来源的情况下长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。

(五)全面推进校长和教师交流工作

1.全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革。建立并全面实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度,2020年实现市域内教师校长交流的制度化、常态化。加强市域内义务教育教师的统筹管理,凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教9年以上的教师,原则均应交流。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。

2.全市采取定期交流、跨校竞聘、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向偏僻乡村学校流动。重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

(六)提高乡村教师生活待遇

1依法依规落实乡村教师工资待遇政策,为乡村教师足额缴纳住房公积金和各项社会保险费;乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行,具体标准参照湘人社发〔2015〕53号《湖南省乡镇机关事业单位工作人员补贴实施办法》),乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴;学校应将班主任工作计算工作量,在绩效工资分配中向班主任倾斜,逐步提高乡村教师班主任津贴。

2.积极实施乡村教师帮扶计划。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,实施精准扶贫,重点加大救助特困教师力度,市财政设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶,鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶,支持市教育基金会、教育工会建立救助特困教师机制,切实落实乡村教师定期体检工作,所需资金由同级财政负担,列入当年财政预算。

3加快推进乡村教师周转宿舍建设工程。加快乡村教师周转宿舍建设并纳入当地保障性住房建设范围,统一规划、统一实施。将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先保障、优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

(七)建立乡村教师成长激励机制

全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现市域内学校教师岗位结构比例总体平衡。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历;严格落实湘潭市中小学教师职称制度改革规定,适当调整学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师;凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村教师,符合晋升一级教师、高级教师职称申报条件的,或者教龄满30年而没有晋升相应职务的教师,在职称评审时可不受学校岗位职数限制。乡村教师评聘职称(职务)时,不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,可不再参加计算机应用水平培训与考试。

(八)建立乡村教师荣誉制度

1对在乡村学校连续从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。在韶山市优秀教师表彰奖励项目中增设“优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次,并对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励。

2.鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持教师和教育的浓厚氛围。

四、组织实施

(一)加强组织领导。市人民政府是实施乡村教师支持计划的主体,实行一把手负责制,认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作;教育、财政、编制、人社等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进计划的贯彻落实。

(二)明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助和定期体检政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,落实岗位结构比例,加大对乡村教师倾斜支持力度;财政、教育部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)加强经费保障。市人民政府进一步调整财政支出结构,加大投入力度,形成稳定的投入机制,集中力量支持乡村教师队伍建设,乡村教师乡镇工作补贴按其行政隶属关系和先行经费保障、工资发放渠道解决,定期体检工作经费要纳入同级财政当年预算,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要加强乡村教师支持计划有关专项资金管理,把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。

(四)加强督导检查。市人民政府教育督导部门要对各乡镇贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查,并纳入对乡镇政府教育工作督导评估重要内容,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的乡镇和相关部门,要及时推广经验做法予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

本办法自发布之日起施行。


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