关于印发《汝城县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

 

汝城县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则(电子稿)

 

    

汝城县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020)的通知》(国办发〔201543)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省乡村教师支持计划(2015-2020)实施办法的通知》(湘政办发〔2015114)等文件精神,深化教育领域综合改革,加强乡村教师(包括全县乡镇中心区、村庄学校教师,下同)队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,结合我县实际,制定如下实施细则。

一、工作目标

县委、县政府高度重视乡村教师队伍建设,在稳定队伍、扩大规模、提高待遇水平以及加强培养培训等方面出台了一系列政策举措,乡村教师队伍面貌发生了较大变化,乡村教育质量得到了明显提高。但受城乡发展不平衡、交通地理条件不便等因素影响,当前我县乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、优秀骨干教师偏少、结构不尽合理等突出问题,制约了乡村教育持续健康发展。办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、高质量的教育,是实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节,是实现全面建成小康社会的重要基础。发展乡村教育,教师是关键,今后一个时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。

加强乡村教师队伍建设,必须坚持“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,力争到2017年,全县乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置不断优化,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、主要举措

()加大师德师风建设力度,全面提高乡村教师思想政治素质。

1.加强学校党建工作。进一步规范乡村学校党支部的设置,选优配强党组织干部。增强党组织凝聚力,发挥党组织的战斗堡垒作用,吸引更多优秀教师加入党组织。

2.加强教师思想政治教育。加强教师思想政治教育工作队伍建设,推进教师思想政治教育工作。建立健全乡村教师政治理论每半月一学习制度,加强师德师风先进典型的学习宣传工作,增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥党员的先锋模范作用,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。

3.开展形式多样的师德培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

4.加强教师师德师风考核。进一步完善乡村教师师德师风考核机制,树师德标兵,弘扬正气。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,严格查处师德失范行为。

5.强化师德师风考核结果应用。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,严格实施师德师风“一票否决制”。

()加大乡村教师补充力度,满足乡村教育发展需要。

1.大力加强公费定向师范生培养。逐步扩大公费定向师范生培养规模,到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道之一。加大公费定向师范生免费教育政策宣传,号召全面发展的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,逐步增加公费定向师范生培养的数量。建立完善与国家免费师范生相衔接,各类型各学段各学科教师全覆盖的地方公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到乡村学校任教有编有岗。落实上级公费定向师范生招生政策和教师招聘办法。

今后五年全县公费定向师范生送培申报计划为:201680名,201790名,2018-2020年每年分别100名,即保证每年送培人数不少于省定中小学编制数的2.5%

2.大力加强县内自主招聘教师工作。县教育局根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,经县、市编制和人力资源社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下,按照市组织、人力资源社会保障部门制定的办法组织实施。县财政要切实保障教育部门公开招聘教师工作所需经费,从2016年起每年40万元。

今后五年每年全县自主招聘教师的计划按照生源发展和教师实际足额申报,其中80%的岗位安排在乡村学校。

3.大力加强农村特岗教师招聘工作。扩大我县农村教师特岗计划实施规模,特岗计划设岗时重点向乡村学校倾斜。认真落实中央财政和省级财政有关特岗教师的补助政策,适时提高特岗教师工资性补助标准,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。做好服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师入编及人事、工资关系等接转工作。

今后五年每年特岗教师的计划按照生源发展和教师实际足额申报,其岗位全部安排在农村学校。

4.大力加强教育优秀人才引进工作。对具有教师资格的教育部6所直属师范大学(北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学)免费师范毕业生、全国重点大学全日制本科毕业生、全日制硕士及以上毕业研究生等教育优秀人才,经有关部门同意采取直接引进的办法充实到我县乡村学校教师队伍。

5.鼓励汝城籍在外工作的教师回乡任教。对年龄在45周岁以下汝城籍在外工作且愿意回汝城任教的在岗在编老师,通过资格审查、考察考核等程序,报编委会研究后办理调动手续。

6.加强聘后教师管理。着力破解教师结构性矛盾,优先补充理化生地等紧缺学科教师,为乡村学校持续输送优秀人才,新招聘(引进)毕业生由县级教育部门优先安排到乡村中小学任教。优化乡村教师性别结构,逐步实现男女比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省里有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。学费补偿标准为:博士生10000/年,硕士生及第二学士学位学生8000/年,本科生5000/年,专科(高职)3500/年。连续补偿三年,所需资金省财政全额承担。

7.实施优秀退休教师乡村支教讲学计划。城镇退休、身体等各方面条件许可的特级教师、高级教师,经个人自愿申请并参加体检,县教育局每年选聘一定数量到乡村学校任教,开展帮扶,在省财政给予适当支持的基础上,县财政合理安排配套资金。

()加大乡村教师培训力度,全面提升乡村教师素质。

1.切实加强教师培训管理。县人民政府切实履行实施教师全员培训的主体责任。2016 -2020年,对全体乡村教师、校长进行不少于360学时的免费培训。县教育局按照“城乡一体、按需施训、名师带动、强化管理、注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量。

2.落实乡村教师培训经费。县人民政府把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入。逐年加大教师培训经费投入力度,按照不低于各类学校教职工工资总额的2.5%安排培训经费,列入财政预算;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

3.建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。充分整合并利用高等学校、教师发展中心和中小学校的优质培训资源,提升教师培训质量。加强县中小学教师发展中心的建设与管理,充分发挥其在本级教师培训中的骨干作用。完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务学校教师发展需求,有效促进教师专业发展。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用。加强教师专业发展工作的督导评价,大力开展教师专业化现状监测,不断促进教师专业发展。

4.积极组织开展乡村教师培训。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”、“县培计划”重点支持乡村教师与校长培训。

全面提升乡村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。同时,建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,2017年全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

加强对乡村学校理化生地等紧缺或薄弱学科教师的培训。将新进教师特别是特岗教师岗前培训列入不少于10天的县级集中培训项目;设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。培训课程的设置上,既要有提升乡村教师教育教学、教研教改能力方面的内容,也要有教学基本功(“三笔一话”即钢笔字、粉笔字、毛笔字、普通话)的内容。要鼓励乡村教师积极参加上级组织的教研教改活动,多途径实现提高综合素养和教育教学水平的目标。

强化名师培训团队在乡村教师培养培训中的引领和示范带动作用,加强名师工作室的管理及经费保障,充分利用信息技术和制度化的组织方式,建立远程学习平台,实现跨校协作,促进和带动乡村教师的专业成长。

积极实施中小学名师名校长培养工程,培养2名以上在全省、全国有影响的专家型名师名校长,10名以上特级教师,40名以上市级骨干教师,100名以上县级骨干教师。

鼓励乡村教师在职学习深造,采取多种有效形式提高自身学历层次。

5.不断完善和改革培训方式。按照“国培省培为引领、市培为补充、县培为主体、校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到县、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式,增强培训的针对性和实效性。

()切实提高乡村教师生活待遇,鼓励优秀教师扎根乡村。

1.依法依规保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资,依法按规定上限为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,全面落实乡村教师津补贴政策。继续落实县边远艰苦山区教师(含特岗教师,下同)特殊津贴,并逐步提高标准;继续落实罗霄山片区农村教育人才津贴;继续实施乡村教师乡镇工作补贴制度,乡镇工作补贴不冲抵山区教师特殊津贴和罗霄山片区农村教育人才津贴。逐步提高乡村教师班主任津贴,2016年提高到每人每月200元,以后逐步提高。教师的年终绩效考核奖参照公务员管理单位执行,经费逐步纳入财政保障。

2.继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。加大乡村教师周转宿舍的建设力度,妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

3.落实定期对乡村教师进行免费体检的制度。获得县市区及以上教育行政部门、人民政府表彰奖励和在乡村执教30年以上(30)的在职乡村教师,每年公费体检1次;其他在职乡村教师每2年公费体检1次。所需体检经费由县财政负担,列入当年财政预算。

4.积极实施乡村教师帮扶计划。县财政今年再增加50万元,其中30万元放在县教育基金会,20万元放在县慈善总会,用于救助帮扶特困教师,县教育基金会、县慈善总会分别设立专项帮扶基金。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

()建立乡村教师成长激励机制。

1.全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。

2.放宽乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

3.着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。落实上级政策,适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师的中、高级职称问题。

4.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。加大乡村教师奖励力度,在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。积极做好上级对长期扎根农村、为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师有关奖励的推荐工作。县人民政府对在乡村学校从教10年以上的教师给予鼓励,对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。实行乡村教师乡村教龄奖补政策,鼓励乡村教师长期扎根乡村学校从事教育教学工作。对在乡村工作5年以上10年以下的在职教师,每月可发放乡村教龄补贴100元,对在乡村工作10年以上20年以下的在职教师,每月可发放乡村教龄补贴200元,对在乡村工作20年以上的在职教师,每月可发放乡村教龄补贴300元。逐步加大支持力度,积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励。各类评优评先,要切实向乡村教师倾斜。积极支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最美乡村教师”评选等表彰奖励活动。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

()统一城乡教职工编制标准,合理分配乡村教师编制。

1.加强和规范教职工编制管理。强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强县域内教师调配力度。做到城乡同编,其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。县教育局在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县编制部门和财政部门备案。

2.实施农村学校机动编制政策。机动编制优先用于补充乡村学校急需的学科教师。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。县编制、人社和教育部门,按照专任教师“退补相当”的原则,及时拟定每年乡村学校教师补充计划并报市人社部门核准后实施,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。中小学的空编原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,严禁有编不补使用临聘人员,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制以及长期借调人员等问题,严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。

3.鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。按省有关要求,结合本县实际,探索创新乡村幼儿园用人机制。

()实施校长教师交流轮岗,推动城镇优秀教师向乡村学校流动。

1.加强义务教育教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理与服务等义务教育学校管理新模式,为组织县城教师到乡村学校任教提供制度保障。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化县城教师支援乡村教育工作制度,县城中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。可采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育。教师参加交流时保持原有工资福利待遇,交流期限至少为3年。

三、组织实施

()加强组织领导。成立汝城县实施乡村教师支持计划领导小组,县委书记任顾问,县长任组长,县委副书记、县人民政府常务副县长、县委组织部部长、县委和县人民政府分管教育的领导任副组长,县教育、财政、编制、人社、发改、卫计等部门为成员单位,统筹协调推进方案的落实。

()明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善落实好乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、人社、财政、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

()落实经费保障。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

()积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

()严格督导考核。县委、县政府督查室对乡镇人民政府及各部门贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

各乡镇人民政府要制定具体实施细则,精准把握支持重点,因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施。各乡镇要于20167月底前将本地的实施细则报县人民政府备案,同时向社会公布,接受社会监督。

 

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