关于印发《永兴县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

 

永政办发201622


永兴县人民政府办公室

关于印发《永兴县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实施细则》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构、部门管理机构,省市驻永各单位:

《永兴县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

永兴县人民政府办公室

2016年6月28日

永兴县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为深化教育领域综合改革,加强乡村教师(包括全县乡镇中心学校本部、村小及教学点教师,下同)队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)等精神,结合我县实际,提出以下实施细则。

一、把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置

县委、县政府高度重视乡村教师队伍建设,在稳定队伍、扩大规模、提高待遇水平以及加强培养培训等方面出台了一系列政策举措,乡村教师队伍面貌发生了巨大变化,乡村教育质量得到了显著提高,我县乡村教师为永兴乡村教育发展作出了历史性的贡献。但受城乡发展不平衡、交通地理条件不便等因素影响,当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优秀骨干教师缺乏、结构不尽合理等突出问题,制约了乡村教育持续健康发展。乡村教育线长面广、基础薄弱,是全县教育工作的突出短板和边远山区群众脱贫致富的重要瓶颈。办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、高质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节,是实现全面建成小康社会的重要基础。发展乡村教育,教师是关键,今后一个时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。

  加强乡村教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源保障有力,"县管校聘"管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立"越往基层、越是艰苦,地位待遇越高"的激励机制,逐步形成"下得去、留得住、教得好"的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强县建设、加大教育扶贫力度、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、切实加强教师思想教育和师德师风建设

(一)建立健全乡村教师政治理论学习制度。引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,增强思想政治工作的针对性和实效性,运用各种有效载体和平台,每月确定一个学习主题,开展不少于一次的集中政治理论学习活动,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。

(二)加强乡村中小学校党建工作规范党组织设置,选优配强党组织书记,原则上由符合条件的校长兼任党组织书记,校长为非中共党员的,另设立党组织书记,党组织书记与校长职级待遇一致。配备必要的党务干部,加大发展乡村教师党员的力度,扎实有效的开展党员教育活动。严格落实“三会一课”制度,定期缴纳党费。按照本单位教职工工资总额的2%落实党组织活动经费并列入单位行政经费年度预算,充分利用“七·一”表彰宣传乡村优秀党员教师先进事迹,设置优秀党员教师示范岗,充分发挥党员的示范、引领作用。

(三)开展多形式的师德教育活动。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程,把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据,严肃查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

三、加大公费定向师范生培养工作力度,不断优化乡村教师年龄和知识结构

(四)逐步增加公费定向培养师范生数量。把公费定向培养师范毕业生作为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。适当增加公费定向师范生培养规模,县教育局要会同同级编制、人社、财政等部门,根据教师“退员补员”的实际需求和生源发展状况,结合本地中小学教师队伍建设规划,科学、合理的制订公费定向师范生培养“十三五”需求和各年度招生需求计划。

四、拓展乡村教师补充渠道,优化教师队伍结构

(五)加强新进教师招聘管理。县教育局根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,由县人社局审核并报市人社局核准后,由县教育局组织实施,县人社局负责指导监督,县财政局保障公开招聘教师工作所需经费。按照“干什么、考什么”的原则,根据岗位结构、岗位特点、专业要求和实际需要,合理确定招聘考试科目和内容。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

(六)落实学费补偿和国家助学贷款代偿政策。高校毕业生取得教师资格并到农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

(七)建立鼓励优秀退休教师返聘任教制度。退休5年内的特级教师、高级教师、其他优秀退休教师到县城区学校任教的分别补助每人每月4000元、2000元、1500元,到乡村学校任教的补助每人每月5000元、3000元、2000元。所需经费纳入县财政教育经费预算。

(八)继续加大招聘特岗教师力度。根据编制余缺及当年教师减员情况,结合往年特岗教师招聘到位率,每年科学申报招聘特岗教师计划。特岗教师工资补助标准,按照中央、省有关规定与当地教师同工同酬的原则不断调整其工资标准,在办理转为正式教师手续过程中,任何单位(部门)均不得向特岗教师收取任何费用。

五、加大培训力度,全面提升乡村教师能力素质

(九)切实加强教师培训管理。县人民政府统筹规划和支持教师全员培训,切实履行实施培训的主体责任。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训,县教育局按照“城乡一体,按需施训,名师带动,强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量 。

(十)确保乡村教师培训经费。逐年加大教师培训经费的投入力度,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高,农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

(十一)建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。充分利用“国培计划项目县”功能,协同高等学校,整合县教师发展中心和中小学校优质资源,提升教师培训质量。加强县教师发展中心的建设与管理,充分发挥教师发展中心在本级教师培训中的骨干作用,完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务学校教师发展需求,有效促进教师专业化发展。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用,强化名师培训团队在乡村教师培养培训中的引领和带动作用,建立名师工作室,充分发挥名师的专业引领、带动、辐射作用,利用信息技术和制度化的组织方式,建立远程学习平台,跨校、跨区协作,促进和带动乡村教师的专业成长。

(十二)积极组织开展乡村教师培训。加强教师信息技术应用能力培训工作,全面提升乡村教师的信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,2017年前全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

加强对乡村学校紧缺学科转岗、适岗以及薄弱学科教师的培训。将新进教师特别是特岗教师的岗前培训列入县级集中培训项目,设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。

今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”重点支持乡村教师与校长培训。落实省中小学名师名校长培养“个十百千”工程的相关工作。继续实施中小学县级名师、名校长、学科带头人、骨干教师评选培养及“一师一优课”工程,在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。

(十三)不断完善和改革培训方式方法。按照“国培、省培为引领、市培为补充、县培为主体,校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到县、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式(如混合式培训模式)增强培训的针对性和实效性。

六、切实提高乡村教师生活待遇

(十四)依法依规落实乡村教师工资待遇政策。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行),时机成熟时设立乡村教师人才津贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的边远山区津贴,到乡村学校交流轮岗的县城区校长教师,符合乡镇工作补贴政策范围的,发放乡镇工作补贴。逐步提高乡村教师班主任津贴,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。教师的年终绩效考核奖依据绩效考核等次享受与公务员同等待遇,经费纳入财政保障。

(十五)继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。结合实际建设乡村教师周转宿舍,纳入保障性住房建设范围,将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先轮候、优先分配。妥善解决乡村教师,特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

(十六)实施乡村教师公费体检制度。获得县市区及以上教育行政部门、人民政府表彰奖励和在乡村执教30年以上(含30年)的在职乡村教师,每年公费体检1次;其他在职乡村教师每2年公费体检1次。所需体检经费由财政负担,列入当年财政预算。

(十七)积极实施乡村教师帮扶计划。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。支持县教育基金会建立县、乡(镇)二级联动救助特困教师机制。

七、建立乡村教师成长激励机制。

(十八)落实教师职务(职称)制度改革工作。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

(十九)着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。在实施岗位设置时,适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级职称岗位增加5个百分点,高级职称增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

(二十)建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。加大乡村教师奖励力度。对长期扎根农村并为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师给予表彰和奖励,对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励,对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。加大支持力度,积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。积极支持县教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最美乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、推荐特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

八、统一城乡教职工编制管理办法,动态调剂编制,提高编制资源使用效能

(二十一)强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。县级教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。在剩余编制内,原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

九、实施校长教师交流轮岗,推动城镇优秀教师向乡村学校流动

(二十二)加强县域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍"县管校聘"管理体制改革,有序推进城乡教师合理流动,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。

(二十三)全面落实义务教育学校教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区教师支援乡村教育工作制度,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动,通过采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,普通教师交流比例学校结合实际情况确定,以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育。教师每次交流的期限一般不少于3年。校长教师交流到异校工作,应保留其在原学校所聘教师专业技术岗位等级。

十、强化政府责任,认真组织实施

  (二十四)加强组织领导。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,要加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程。实行一把手负责制,细化任务分工,分解责任,推进各部门密切配合、形成合力,切实将乡村教师支持计划落到实处。教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发改、财政、编制、人社、住建、卫计、民政等部门要按照职责分工主动履职,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进支持计划的贯彻落实。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的,有关部门要加强总结、及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰。

(二十五)明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(二十六)落实经费保障。县级财政将加大资金统筹力度,重点支持贫困乡镇乡村教师队伍建设。县财政要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。

(二十七)积极宣传引导。加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(二十八)严格督导考核。县人民政府教育督导机构要会同有关部门,每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导,并建立情况通报与责任追究制度。县人民政府配合国家有关部门组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查。对实施不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。

 

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