关于印发《宁远县乡村教师支持计划 (2016—2020年)实施细则》的通知

NYDR-2016-01015

宁政办发〔2016〕18号

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县乡村教师支持计划

(2016—2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

《宁远县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》已经县人民政府同意,请认真组织实施。

宁远县人民政府办公室

2016年6月27日



宁远县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号),深化教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,根据《湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)、《永州市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》(永政办发〔2016〕24号)》,结合宁远实际,制定本实施细则。

一、明确乡村教师队伍建设的指导思想和目标任务

贯彻落实国家、省、市关于加强教师队伍建设的总体部署为前提,以县委、县政府教育优先发展战略为指导,以深化体制改革、拓宽乡村教师来源为抓手,以解决当前我县乡村学校(指县城中心区以外的学校)存在的教师队伍资源配置不均、结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等问题为重点,逐步建立起支持乡村教育持续健康发展的管理体制,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源得到多渠道保障,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,队伍整体结构比较合理,整体素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、师德高尚、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、切实加强师德师风建设

(一)开展多种形式的师德师风教育。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容,融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。把理想信念教育放在师德教育的首位,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,不断提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。坚持培育师德典型,每年开展师德标兵和优秀乡村教师评选活动,广泛宣传典型事迹,使广大乡村教师学有榜样,赶有目标。健全学习制度,建设信息化学习平台,坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等行之有效的学习方式,增强思想政治工作的针对性和实效性。

(二)严格查处师德失范行为。建立健全教育、宣传、监督、考核与奖惩相结合的师德师风建设长效机制,大力弘扬“爱岗敬业、服务奉献”精神。突出师德师风考核结果运用,将考核结果作为教师聘用、职务评聘、评优评先、“三名工程”评选考核、干部任用、绩效工资兑现等的重要依据。

(三)加强乡村学校党建工作。规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部,适度加大发展乡村教师党员力度。严格乡村教师党员组织生活管理,充分发挥党员的先锋模范作用。

三、有效拓展乡村教师补充渠道

(一)逐步扩大公费定向师范生培养规模。根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,报省、市级教育行政部门统筹组织实施。每年公费定向培养计划数,按不低于教师自然减员数的60%安排。县财政将市级公费定向培养计划资金足额纳入一般财政预算,逐步加大对公费定向师范教育经费支持力度,公费定向师范生按省定标准,总额每生每学年达到6000元,定向培养经费由县财政承担70%(市财政承担30%)。从2017年开始,大力做好选送农村村片小学定向培养计划,面向当地乡镇学校招收本乡镇户籍初中毕业生,毕业后回生源所在地村片小任教(任教服务期不低于6年)。到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。建立完善与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。

(二)积极申报特岗教师计划。根据乡村教师编制实际需求,在核定的编制总额内,扩大农村教师特岗计划实施规模,科学设置招聘岗位,适时提高特岗教师工资性补助标准,全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴,采取有效措施,稳定特岗教师队伍,鼓励服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教

(三)完善乡村教师公开招聘和引进(调入)补充机制。依法加强新进教师招聘管理,县教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划,报县、市编制部门审核批准后,由县教育部门拟定招聘方案报县、市人力资源社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下组织实施。通过完善教师招聘办法等方式,尽快满足紧缺学科岗位补员的需要,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。开辟教师补充绿色通道,逐年引进一批“双一流”大学的高素质教育人才,并给予适当的住房补贴和生活补贴,由县财政列支。出台公开引进(调入)县外在编在职教师工作暂行办法,对申请到宁远任教的合格教师和优秀教师,按照相关规定和程序办理进人手续,缓解我县教育人才匮乏。

(四)鼓励高校毕业生到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。“十三五”期内,县政府积极与湖南科技学院等高校开展合作,在我县设立教师教育改革创新试验区,选派高年级优秀师范生到我县实验基地学校进行教育实习和顶岗实习,由县财政给予顶岗实习生每生不低于800元/月的补贴,缓解当前我县教师紧缺的问题。

(五)鼓励退休的特级教师、高级教师和骨干教师、学科带头人、名师到需要的乡村学校支教讲学,认真落实中央财政和省级财政有关补助政策,在此基础上,县财政给予每月1000元以上的补贴支持。

四、切实提高乡村教师生活待遇

(一)保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资,逐步提高乡村教师的奖补标准。以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例,有条件的地方可提高至规定上限。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师(含支教教师)一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行),发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师生活补助标准,从2016年开始,乡村教师(含支教教师)每人每月生活补助要达到1000元以上。研究实施绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。逐步提高乡村教师班主任待遇,实行乡村教师班主任补助制度,补助标准每人每月不低于500元。所需经费纳入县财政预算。

(二)继续实施农村学校教职工周转宿舍建设工程。将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入教育系统棚户区改造计划范围,改善乡村教师居住条件。乡镇规模较大的片区小学,中心小学和初中学校配建适量的教师周转宿舍,并加强管理,保证周转,满足在职教师住校工作需要。

(三)落实乡村教师定期免费体检制度。关心教师身心健康,参照公务员身体健康检查的项目和标准,每两年公费体检不少于1次(高级职称教师每年1次),所需经费由县财政负担,列入当年财政预算。

四)积极实施乡村教师帮扶计划。制定专项救助管理办法,在现行制度架构内,做好乡村特困教师和重大疾病教师的救助工作县、乡镇都要设立专项资金,其中县级一次性安排50万元,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。充分发挥县教育基金会的平台作用,鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。落实好县级领导、县直相关单位联系学校制度,各联系领导和县直相关单位每年要深入联系学校,帮助学校办实事,解决实际问题,资助贫困学生。乡镇以上人民政府要在春节、教师节等重大节日,定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,并采取有效措施帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题,重点加大救助爱岗敬业的特困教师力度。支持县教育基金会建立联动救助特困教师机制。

五、全面提升乡村教师能力素质

县人民政府切实履行实施教师培训的主体责任,把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和培训质量。到2020年前,全体乡村教师、校(园)长完成360学时的培训。加大教师培训经费投入,县政府按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高。农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。强化对乡村校长、乡村教师特别是特困村学校教师的培训。积极争取和实施好“国培计划”和“省培计划”,重点支持乡村教师与校长的培训。深入推进“三名工程”,积极实施全省统一的中小学名师、名校长培养“十百千万”工程,在未来教育家、青年精英、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。乡村教师学历提升培训,取得学历证书的,可报销一半学费(不含交通费、食宿费)。以“名师工作室”为载体,积极实施“送教下乡”活动,每年全县安排送教到乡、到村小活动不少于50人次。建立10个以上“乡村骨干教师工作室”,通过工作室平台带徒带教、送培送教,提高乡村教师特别是村小和教学点教师的培训实效,“乡村骨干教师工作室”每年工作经费原则上不低于1万元,由县财政承担。全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的经费保障。按照乡村教师的实际需求,改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。要重视县教师发展中心建设,加大经费投入,整合教师培训、教育科研、电教、仪器装备等机构和中小学校优质资源,建立乡村教师校长专业发展支持服务体系,形成促进教师专业发展的合力。

六、统一城乡教职工编制标准

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的村小学、教学点的支持力度,采取村片小编制单独设定的方式,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。合理配置寄宿制学校专职生活教师。县教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报同级机构编制、人社和财政部门备案。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局、结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整,编制每年核定一次,实行动态管理。乡村教师因病因残确实不能上岗的,可实施提前离岗空出编制(到法定退休年龄再办理正式退休手续)的做法,并及时予以补充。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。

七、建立乡村教师成长激励机制

(一)建立统一的中小学教师职务(职称)系列。根据全省的统一部署,从2016年开始,全面推进以建立统一的中小学教师职务(职称)系列为主要内容的中小学教师职称制度改革,完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村初级教师,符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的,可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审,评审通过的,可不受学校岗位职数限制予以聘任,享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师,可不受原学校岗位职数限制予以聘任,享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。

(二)加强乡村优秀教师的培养。骨干教师、学科带头人和名师评选向乡村教师倾斜。在全县义务教育阶段骨干教师评选中,切块拿出不低于评选总数35%的名额,专门用于乡村中小学县级骨干教师的评选。乡村骨干教师实行任期奖励制度和考核制度,年度考核合格的,市级学科带头人奖励8000元/年,市级骨干教师奖励5000元/年;县级名师奖励8000元/年,县级学科带头人奖励5000元/年,县骨干教师奖励 3000元/年。

(三)建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。在县优秀教师表彰奖励项目中增设“宁远县优秀乡村教师奖”、“宁远县村小教育成就奖”,对在乡村任教20年以上、村片小(教学点)任教10年以上的特别优秀教师每两年表彰一次。积极引导企业、社会团体捐资助教,对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”评选表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

八、有序推动城乡教师合理流动

(一)推动教师队伍管理体制改革。全面推进教师队伍“县管校聘”管理体制改革,通过改革把教师从“学校人”变为“系统人”,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。通过深化改革使教师、校长交流制度化、常态化从而为提高乡村学校教育教学水平、缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。

(二)建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。从2017年起,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应达到规定的课时量,并服务5年后方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育,重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内完小教师到村小学、教学点交流轮岗。2016年起,全面实施县域内教师、校长交流制度。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。每次教师交流的工作期限至少为3年,保持乡村优秀教师比例相对稳定。

九、强化各级政府的责任

(一)明确责任主体。县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,各乡镇(街道)、相关部门要把执行《宁远县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,分解落实责任。要认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤。教育、发改、编制、人社、财政、卫计、住建、国土、民政、房产等部门加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,切实将乡村教师支持计划实施细则落到实处。

(二)明确责任分工。各乡镇(街道)、相关部门要按照职责分工主动履职,切实承担责任。教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导,为精准支持提供依据。编制及相关部门要着力支持教育部门推进体制改革,建立和落实“县管校聘”的管理体制,强化编制保障,确保满足教育教学实际需求;财政部门要将乡村教师培养培训经费、提高生活待遇所需经费予以保障,重点支持;发改、住建、国土、房产等部门要协同加快编制教职工周转宿舍规划,着力改善乡村教师工作和生活条件;人社、卫计、民政、财政等部门要完善并督促落实乡村教师补助、救助政策,切实提高生活待遇,加大对乡村教师倾斜支持力度,改革完善乡村教师职称评聘办法,提高乡村教师职业吸引力;住建部门要切实落实保障性住房优先政策。发改、财政、编制、人社、卫计、民政等部门要按照职责分工主动履职,切实承担责任。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的单位,要加强总结、及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰。

(三)落实经费保障。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为发生。

(四)积极宣传引导。各级各部门要加强宣传引导,争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。将落实乡村教师支持计划实施细则的情况纳入2016-2020年县人民政府对各乡镇、街道、县直单位的绩效评估工作指标体系,加强考核和监督。各级各部门要精准把握支持重点,因地制宜提出符合本单位实际的乡村教师支持政策和有效措施,将本办法的要求进一步具体化、明确化,接受社会监督。县“两办”督查室和教育督导部门对各单位贯彻落实我县乡村教师支持计划实施细则情况进行检查督导,并纳入教育工作督导评估重要内容,对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。


抄送:县委各部门,县人武部

    县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

    县人民检察院。    


宁远县人民政府办公室             2016年6月27日印发


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