关于印发《安乡县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知

安政办发[2016]30号

安乡县人民政府办公室

关于印发《安乡县乡村教师支持计划

(2015-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:

《安乡县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

安乡县人民政府办公室

2016年6月27日

安乡县乡村教师支持计划(2015—2020年)

实 施 细 则

 

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《常德市人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施细则(2015—2020年)的通知》(常办发〔2016〕号)精神,着力解决我县农村学校教师“不愿去、不安心、留不住”问题,努力提高乡村学校师资水平,不断提升乡村教师职业幸福感,加快推进全县教育优质、均衡发展,让乡村孩子能够接受公平、良好的教育,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、工作目标

提升乡村教师队伍整体素质是促进教育均衡发展的重要抓手,通过政策引导,保障乡村教师待遇显著提高,配置和交流渠道更加畅通,整体素质和教书育人能力稳步提升,乡村教师岗位吸引力明显增强,真正让乡村教师“招得来、留得住、教得好”。到2020年努力建成一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、基本原则

1.坚持师德为先。始终把师德师风建设放在教师队伍建设的首位,弘扬和践行社会主义核心价值观,增强乡村教师教书育人的责任感、荣誉感、使命感。建设一支热爱乡村教育事业的乡村教师队伍。

2.坚持效能优先。建立乡村教师补充长效机制,优化城乡教师配置机制,建设一支数量够、素质高、充满活力的乡村教师队伍。把培养补充新教师与提高在岗乡村教师素质能力统筹结合起来,为乡村教师专业发展提供有力支持。

3.坚持均衡发展。整体推进乡村教师队伍建设体制机制改革,从教育规划、学校布局、编制配备、条件改善、培养培训、待遇保障、科学管理等方面形成政策合力。大力改善乡村教师工作生活条件,努力提高乡村教师待遇,建立越往基层,倾斜和支持力度越大的资源配置机制。建立以城带乡、以强带弱的长效机制,不断优化乡村教师队伍结构,整体提升乡村教师队伍水平。

4.坚持稳步推进。积极稳妥推进乡村教师队伍建设,强化政策宣传解释,有效化解改革中的突出矛盾和问题,确保教师队伍整体稳定。

三、主要措施

1.大力加强师德师风建设

把师德师风放在首要位置,健全教育、宣传、考评、监督机制,全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。抓师德教育,把社会主义核心价值观教育、职业道德、法治教育和心理健康教育作为师德教育的重要内容,融入乡村教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程,推动师德教育常态化、制度化;抓师德宣传,发挥评优表彰的示范引领作用,加强对优秀教师和教育工作者的宣传力度,激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献;抓师德考评,完善师德师风考评体系,把师德表现作为年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考,严格实行“一票否决”;抓师德监督,健全学生、家长、教师、社会共同参与的师德师风监督约束机制,畅通监督举报渠道,规范乡村教师行为;抓师德责任,落实教育行政主管部门、中小学校主要领导师德师风建设负责制和问责制,把师德师风建设作为考核学校及主管部门工作的一项重要指标;抓组织建设,加强乡村学校基层党组织建设,适度加大在乡村优秀教师中发展党员的力度,严格教师党员日常管理和党内组织生活。

2.科学配置乡村教师编制

合理配置教师资源,切实加强乡村学校教职工编制管理。乡村学校教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。充分考虑村小、教学点、寄宿制学校以及边远地区和薄弱乡村学校的特殊实际,教职工编制配备予以倾斜。进一步完善乡村学校教职工编制动态管理机制,县教育局负责在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹调整分配各中小学(幼儿园)教职工编制,并按程序报县机构编制委员会核准。各乡镇中学负责将教职工编制落实到所属学校或教学点,对学生规模较小的村级小学或教学点,按班级核定编制、配备教师。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在编制总额外长期聘用代课教师。

3.完善乡村教师补充机制

采取有效措施,规范乡村教师招聘条件和程序,优先补充音体美等紧缺科目教师,不断优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

鼓励、引导优秀高校毕业生服务乡村教育,落实普通高校毕业生乡村学校任教到岗学费奖补机制,对取得教师资格并到乡村学校任教一定期限的高校毕业生,按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿。鼓励退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,财政予以适当支持。

积极推行乡村教师本土化培养。按照湖南省教育厅、省委编办、财政厅、人力资源社会保障厅等部门联合出台的文件和《常德市人民政府办公室关于印发常德市加强农村小学教师定向培养工作的通知》(常政办函〔2010〕56号)精神,认真做好湖南省免费师范生定向培养和常德市级免费定向培养乡村小学教师计划的申报、送培工作,并按照相关政策规定、条件和程序,做好毕业后的就业聘用工作。积极鼓励我县家庭经济困难、学习成绩优秀的高、初中毕业生报考湖南省免费师范生、常德市免费乡村小学教师,毕业后回本县从事教育教学工作,五年计划培养省级免费师范生200名,三年(2016-2018年)计划培养市级免费乡村教师60名,着力推进县域教师本土化、专业化,努力建设一支下得去、留得住、教得好的乡村教师队伍。
  4.全面提高乡村教师生活待遇

依法依规落实乡村教师工资待遇政策,确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐年提高;依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,县域内统一缴费及补助标准。

建立偏远乡镇学校和薄弱学校教师激励机制,按照越边远、越艰苦,补助标准越高的原则,切实提高乡村教师的生活待遇。按照地理位置、工作环境、交通条件差异将全县享受农村教师生活补助的学校分为四类,按照每人每年5000元-10000元确定各类学校的执行标准,并列入财政预算。

建立乡村教师人才津贴,按照农村初中、中心完小每人每月不低于500元,农村片小、教学点和单人校每人每月不低于800元的标准,列入财政预算,按月发放给在农村学校任教的优秀教师(班主任)。

全面落实乡镇及以下学校在职在岗教师乡镇工作补贴制度,乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师班主任津贴,在学校绩效工资分配中向班主任倾斜。

大力改善乡村教师的食宿条件,加快乡村教师周转宿舍建设。从2016年起至“十三五”末,按照国家、省、市的统一标准,安排专项经费修建乡村教师周转宿舍,每年计划新建乡村教师周转宿舍200套。各乡镇中学在安排教师周转宿舍时,应优先安置新聘教师、工作地无居住条件的乡村教师,为乡村教师提供临时住房保障。对符合条件的乡村教师住房纳入所在当地保障性住房范围,统筹予以解决。

加大乡村教师帮扶力度,县财政设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶,支持县教育基金会、企业和社会力量建立联动救助特困教师机制。关心教师身心健康,每年组织对乡村教师进行一次免费体检,相关经费由财政负担,列入当年财政预算。医疗机构要加强与教育部门合作,积极制定适合乡村教师需求的体检方案,加强对体检教师的跟踪指导,保证体检质量。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题。

5.落实乡村教师职称评聘政策

按照《常德市人力资源和社会保障局、常德市教育局关于印发〈常德市深化中小学教师职称制度改革试点工作实施方案〉及配套文件的通知》(常人社发〔2013〕24号)要求,全面实施新确定的中小学教师专业技术水平评价标准条件,注重师德素养和教育教学业绩、能力、一线经历,认真开展中小学教师职称的推荐评审工作。为鼓励支持教师向乡村中小学流动,到村级小学或教学点任教,对村级小学教师的职称评聘予以倾斜。一是根据村小教师在编在岗人数核定村小教师岗位数额,一律不得挤占、挪用村级小学教师岗位,确保符合晋升条件的村级小学教师评聘相应职务或岗位;二是凡在我县村级小学连续工作满10年以上的在岗教师,且历年年度考核均为合格及以上等次的,若符合省和市有关教师专业技术水平评价标准条件规定的一级教师条件,可不受学校岗位设置数额限制,直接申报评聘一级教师职务;三是在乡村学校任教3年以上(含城镇学校交流、支教教师)以及由组织选派参加“三区支教”、援藏,经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下优先评聘教师职务(职称)和专业技术岗位;四是城镇中小学教师评聘高级教师职务(职称),应有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。

6.建立城乡教师合理流动长效机制

积极推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革。落实中小学校长教师交流轮岗制度,通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、名优教师送教、乡镇中学教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。

建立和完善城乡教师定期交流制度,有组织、有计划地安排城镇学校教师交流到农村中小学任教,或实行城乡学校间教师定期轮岗支教,推动校长和教师向乡村和薄弱学校流动。各乡镇中心校应制定辖区内教师交流计划,组织实施乡村学校教师的交流服务工作。

建立和完善农村教师服务期制度。凡新招聘进入我县教师队伍的教师,最低服务年限为5年,对服务期满拟申请调出县外的教师实行5%左右的总量控制。城区学校在编制内补充教师时,应安排一定名额从乡村学校服务5年以上的教师中公开选调聘用。县级部门、乡镇机关及其他事业单位一律不得借用在职乡村教师。

7.完善乡村教师培训制度

县人民政府要切实履行实施培训的主体责任,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;中小学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。县级人民政府要重视县教师进修学校建设,加大经费投入和整合力度,进一步发挥教师培训的整体效益。

县教育主管部门要创新乡村教师培养模式,充分发挥教师进修学校作用,整合县教师培训、教育科研、教育信息技术资源,进一步加强教师研训机构能力建设。充分发挥“国培计划”和“省培计划”示范引领作用,通过实施管理者能力提升计划、教师培训团队培训计划、新教师培养计划、精准帮扶支教计划等乡村教师素质能力提升培训计划,采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性,持续提升乡村教师能力素质,确保到2020年底前对全县乡村教师完成360学时的全员培训任务。

深入推进校本研修、打造区域研修联盟,健立乡村教师专业发展支持服务体系,加强乡村教师培训团队建设,组建一支由管理干部、教育科研人员、知名教师、骨干教师、优秀教师组成的县级教师培训团队,推动乡村教师区域研修与校本研修常态化。

努力提高乡村教师现代教育技术水平。按照教育信息化发展需求,为乡村学校配备必要的现代教育技术设备,搭建乡村教师网络研修服务平台,引导和组织乡村教师创建和适应“互联网+乡村教育”,充分利用远程教学、在线课程等形式优化课堂教学和进行自主学习。实施乡村教师信息技术应用提升培训,提高乡村教师现代教育技术应用能力。

加强乡村教师骨干教师和名师的培养。实施骨干教师和名师培养工程,即:到2020年,全县培养名校长3—5名,省级中青年骨干教师10名,市级中青年骨干教师100人,学科带头人10人,特级教师5人。加快县级名师工作室建设,重点发挥对乡村教师的示范带动作用。

8.增强乡村教师的责任感和荣誉感

科学实施对乡村教师的管理和考核,增强乡村教师责任感,建立乡村教师荣誉制度。新闻媒体要广泛宣传乡村教师无私奉献的先进典型,在全社会营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,增强乡村教师的职业荣誉感和吸引力。对长期在乡村学校从教、取得优秀成绩的教师要给予表彰和奖励,在推荐评选各级优秀教师、优秀教育工作者活动中,要对乡村教师予以倾斜。大力积极鼓励和引导社会力量建立专项基金,对优秀乡村教师给予资助或奖励。

四、工作保障

1.明确责任。县政府将把实施乡村教师支持计划情况纳入年终目标考核。各乡镇、县级有关部门要明确责任,细化分工,确保各项工作落到实处。县教育局负责乡村教师队伍建设统筹管理、规划和指导,县编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、卫生计生等部门要按照职责分工积极配合,主动履责,根据工作需要提供政策支持。

2.落实经费保障。县财政局要切实加大财政投入,大力支持乡村教师队伍建设,财政教育经费要优先用于解决乡村教师队伍建设中最薄弱、最迫切的问题。县财政局、教育局要加强教育经费管理,切实用好每一笔经费,全力缩小城乡师资水平差距,促进城乡教育资源均衡配置。要严格执行财经纪律,加强经费监管,规范经费使用,提高资金使用效益。

3.加强督导检查。县政府教育督导室要加强对贯彻落实情况的检查和指导,定期对乡村教师队伍建设工作进行专项检查,及时通报检查情况,对在乡村教师队伍建设工作中积极改革创新、成绩突出的部门、乡镇、中小学校,按照有关规定进行表彰。

安乡县人民政府办公室              2016年6月27日印发

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