关于印发《北湖区乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》的通知

BHDR—2016—01004

北政办发〔2016〕5号

北湖区人民政府办公室

关于印发《北湖区乡村教师支持计划

(2016—2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府,相关街道办事处,区直相关单位:

《北湖区乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

北湖区人民政府办公室

2016年6月27日


北湖区乡村教师支持计划(2016—2020年)

实 施 细 则

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015―2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)精神,切实加强全区乡村学校教师(指仰天湖瑶族乡、保和瑶族乡、鲁塘镇、华塘镇及石盖塘街道、安和街道公办中小学、幼儿园的教师,下同)队伍建设,缩小城乡师资水平差距,推进城乡教育相对均衡发展,现结合我区实际,制定本实施细则。

一、明确乡村教师队伍建设总体目标

1.办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节,是实现全面建成小康社会的重要基础。发展乡村教育,教师是关键,今后一个时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。

2.坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2017年,使全区乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强区建设、加大教育扶贫力度、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资。

二、加强乡村教师队伍师德师风建设

3.规范乡镇中心学校党支部设置,选优配强党支部书记和支部委员,增强党组织凝聚力,发挥党支部的战斗堡垒作用,吸引更多优秀教师加入党组织。

4.结合各学校例会制度,采取以会代训的形式开展政治学习和师德培训。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观;将师德教育作为各级乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

5.制定《北湖区乡村教师师德师风考核实施方案》,开展乡村教师师德师风年度专项考核工作,严格查处师德失范行为,促进乡村教师的理论素养和思想政治素质不断提升。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,严格实施师德师风“一票否决制”。

6.以“最美乡村教师”评选活动为载体,大力宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,树立师德典型,弘扬高尚师德,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。                                  

三、有效拓宽乡村教师补充渠道

7.进一步加大公费定向师范生免费教育政策宣传,号召全面发展的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。逐年增加公费定向培养师范生的招生计划数量,使公费定向培养师范毕业生成为我区义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。自2016起,到2020每年招生不得少于教师编制总数1.5%。区教育局要会同区编办、人社、财政等部门,根据乡村教师“退员补员”的实际需求和生源发展状况,结合全区中小学教师队伍建设规划,科学合理提出公费定向师范生培养“十三五”需求和年度各阶段招生需求建议计划。

8.继续面向社会统一招聘全区中小学教师,区教育局根据核定的教师编制余额和当年教师减员情况,科学制定教师招聘计划和招聘方案。教师招聘城区、农村学校计划数量大体按4:6比例分配。教师具体岗位采取从高分到低分公开选岗的方式确定。教师招考按照专业标准和任教学科设置考试科目,重点考察教师专业素养和职业能力。教师招考一般每年3月底前启动,6月底前完成招聘工作。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

9.大力开展支教工作。每年选派一定数量城区无农村工作经历的教师到农村支教一年以上。同时,以个人愿意,身体健康等为原则,每年选聘少量退休特级教师、高级教师到乡村学校任教。其上两类人员享受山区教师乡镇工作的相关补贴。

10.完善师范生支教和顶岗实习制度。将乡镇学校与湘南学院、湖南幼儿师范高等专科学校对接,建立支教实习基地和达成相关培训协议,扩大乡村教师到高校脱产培训和高校师范生到乡村学校顶岗实习的规模,切实解决农村教师素质提升和临聘教师“聘用难”的问题。

四、大力提高乡村教师生活待遇

11. 依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。按照新制定出台的《北湖区乡镇学校教职工乡镇工作补贴实施方案》,对乡村在编在岗教师实施补贴。同时,切实落实好区委、区政府《关于农村基层教卫人才发展提供重点支持的实施意见》(北办发〔2014〕30号)“增加山区农村教学点教师每人每月150元岗位津贴”的规定。逐步提高乡村教师班主任津贴,合理计算班主任工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。

12.继续实施农村学校教职工周转宿舍建设,加大在建项目建设力度。结合乡镇区域调整,采取资源整合的方式,将原乡镇办公场所调整给学校使用,妥善解决乡村教师特别是新教师、支教教师及实习师范生等的居住问题。

13.落实每两年对乡村教师进行免费身体健康检查制度,所需经费列入当年财政预算,在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。发挥区教育基金会、工会、企业和社会力量的作用,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。乡镇(街道)要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

14.积极做好对长期扎根农村为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师有关奖励工作。省政府对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书;对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次“湖南优秀乡村教师奖”。结合教师节表彰活动,对在乡村学校任教20年以上的特别优秀乡村教师单列指标2—3个予以表彰,并奖励1万元/人。

五、切实保障乡村教师编制

15.乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。区教育局在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报区编办和区财政局备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

六、职称(职务)评聘向乡村教师倾斜

16.全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务制度。原中学高级教师(含在小学中聘任的中学高级教师)对应高级教师;原中学一级教师和小学高级教师对应一级教师;原中学二级教师和小学一级教师对应二级教师;原中学三级教师和小学二级、三级教师对应三级教师。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现区域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。

17.降低乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

18.着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初(中)级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

七、有序推动城乡教师交流

19.全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,统一城乡义务教育学校教职工编制标准,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。

20.强化城区教师支援乡村教育工作制度,城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

21.实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。

八、加大乡村教师培训力度

22.区教育局要按照“城乡一体,按需施训,名师带动,强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划。今后一个时期,“国培计划”“省培计划”“市培计划”以及中小学名师名校长培养“个十百千”工程重点支持乡村教师与校长培训。区财政要按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高。农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

23.加强区教师发展中心的建设与管理,充分发挥教师发展中心在本级教师培训中的骨干作用,要完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务学校教师发展需求,有效促进教师专业化发展。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用,加强教师专业发展工作的督导评价工作,大力开展教师专业化现状监测,不断促进教师专业发展。

24.进一步抓实乡村教师信息技术应用能力提升培训。促进信息技术与教育教学深度融合。2017年前,全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。加强对乡村学校理化生音体美等师资紧缺或薄弱学科教师的培训。重点突出新进教师岗前培训和非师范类教师的培训,集中培训时间分别不少于10天。同时,鼓励乡村教师在职学习深造,采取多种有效形式提高自身学历层次。  

25.不断完善和改革培训方式方法。按照“国培省培为引领、市培为补充、县培为主体,校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到县、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式(如混合式培训模式)增强培训的针对性和实效性。

九、强化各部门责任

26.本实施细则由区、乡二级分级组织实施,乡镇(街道)要加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程,认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作。将实施乡村教师支持计划的情况纳入2016—2020年区政府对各乡镇(街道)绩效评估工作指标体系,加强考核和监督。区教育、发改、财政、编制、人社、住建、卫计、民政等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施细则的贯彻落实。

27.区教育局要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;区编办要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;区发改局、区教育局要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;区人社局、区财政局要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;区人社局、区教育局要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;区卫计局、区教育局要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;区住建局要切实落实保障性住房优先政策;区财政局、区民政局要做好困难教师救助帮扶工作。

28.区财政要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

29.区级媒体要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

30.区政府教育督导委员会将对相关乡镇(街道)贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查,并纳入对相关乡镇(街道)教育工作督导评估重要内容,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

                                                     

抄送:区委办,区人大办,区政协办。

北湖区人民政府办公室         2016627日印发

                                                     

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