关于印发《资兴市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

ZXDR—2016—01009

资政办发〔201611

资兴市人民政府办公室

关于印发《资兴市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各工作部门,中省郴驻资各单位:

《资兴市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                                                                                 资兴市人民政府办公室   

                          2016627


资兴市乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<乡村教师支持计划(2015-2020年)>实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)等文件精神,深化我市教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,结合我市实际,特制定本实施细则。

一、充分认识加快乡村教师队伍建设的意义

我市乡村学校地处库区、山区,乡镇学校多、村小多,乡村教育线长面广、基础薄弱。市委市政府历来高度重视乡村教师队伍建设,在稳定教师队伍、提高待遇水平、加强培养培训等方面采取了一系列政策举措,乡村教师队伍面貌发生了巨大变化,乡村教育质量得到了显著提高,广大乡村教师为我市乡村教育发展作出了历史性的贡献。但当前乡村教师队伍仍存在职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等矛盾,制约了乡村教育持续健康发展。发展乡村教育,教师是关键,今后一个时期,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。

加强乡村教师队伍建设,必须坚持师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力的原则,力争到2017年,使全市乡村学校教师来源保障有力,“市管校聘”管理体制进一步推进,教师资源配置明显改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、师德高尚、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强市建设、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、采取过硬措施把乡村教师队伍建设落到实处

(一)加强乡村教师思想政治、师德建设

1.加强乡村中小学校党建工作。加强乡镇学校基层党组织建设,选优配强党支部书记和支部委员,增强党组织凝聚力,发挥党支部的战斗堡垒作用,吸引更多优秀教师加入党组织。

2.加强乡村教师思想政治教育。建立健全乡村教师政治理论定期学习制度,加强师德师风先进典型的学习宣传工作,增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥党员的先锋模范作用,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。

3.加强乡村教师的师德建设。开展形式多样的师德培训,将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加强乡村教师师德师风考核,建立师德师风考核机制,试行学生和家长以及社会参与对教职工师德评价的办法,建立师德考核积分制,严格查处师德失范行为。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,严格实施师德师风“一票否决制”。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

(二)加大公费定向师范生培养力度

加大公费定向师范生培养力度,从2016年起,全市每年公费定向培养各类学校教师计划不少于100名。到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我市中小学教师补充的主渠道。

(三)拓展乡村教师补充渠道

1.实施优秀退休教师乡村支教讲学计划。采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学,认真落实省财政有关补助政策。

2.加强农村教师特岗计划的实施。根据乡村教师需求情况,合理设置农村教师特岗计划实施规模,落实特岗教师各项待遇政策,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。

3.采取措施,优化教师性别比例。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式方法,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

4.新进义务教育阶段教师全部安排到乡村学校任教。

5.依法加强新进教师招聘管理。每年按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,制定教师招聘计划和招聘方案,依法依规做好招聘工作。

(四)全面实施乡村教师能力提升工程

1.整合职能,提高培训效能。整合市教师进修学校、市教育科学研究室、市教育技术装备站和相关中小学校的有关职能和资源,组建资兴市教师发展中心,负责全市教师培训,指导学校教育教学研究、信息化建设和现代教育技术应用工作。充分发挥教师发展中心在教师培训中的骨干作用,完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质。

2.全面开展新一轮教师岗位培训。按照“城乡一体,按需施训,名师带动,强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量 。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。按照“国培省培为引领、市培为补充、县(市)培为主体,校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式(如混合式培训模式)增强培训的针对性和实效性。

3.全面提升乡村教师信息技术应用能力。优先安排乡村教师参加各级组织的教师信息技术应用能力集中培训,2017年前全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

4.加强重点对象的培训。加强紧缺学科教师或薄弱学科教师的培训。将新进教师特别是特岗教师的岗前培训列入市(县)级集中培训项目,培训时间不少于10天。设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。

5.落实好校内优秀教师与新教师结对帮扶制度。开展城区学校骨干教师与农村学校薄弱学科教师结对帮扶工作和农村学校薄弱学科教师到城区学校跟岗培训工作。

6.充分发挥名师作用。鼓励骨干教师、特级教师创办“名师工作室”,发挥名师的示范、引领、辐射作用,促进教师队伍专业素质的整体提升。

7.加大乡村骨干教师培养力度。积极参与省中小学名师名校长培养“个十百千”工程(即培养个位数以上在全国有影响的专家型名师名校长、10名以上在全省有影响的名师名校长、100名以上特级教师、1000名以上郴州市级骨干教师),制定骨干教师培养和管理办法。在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养的推荐遴选中重点向乡村教师倾斜。

8.加大教师培训经费投入。市政府把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入。市财政要按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入预算,并逐年提高;农村学校要按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

(五)提高乡村教师生活待遇

1.依法落实乡村教师工资待遇政策。及时足额发放乡村教师工资,依法依规为教师缴纳住房公积金和各项社会保险。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。到乡村学校支教、交流轮岗的校长教师,符合乡镇工作补贴政策范围的,发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴。逐步完善乡村教师班主任津贴发放办法,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。建立健全中小学校(公办幼儿园)综合绩效考核奖制度,每年及时兑现综合绩效考核奖。

2.继续实施乡村学校公租房建设。为改善乡村学校教师住房条件,充分利用公租房政策,新建或改造学校公租房,妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师等的居住问题。

3.落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查的制度。每2年公费体检不少于1次。所需经费列入市财政预算。

4.积极实施乡村教师帮扶计划。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。市教育工会拓宽特困教师帮扶渠道,积极开展帮扶活动。支持市教育基金会建立救助特困教师机制,每年安排专项资金,帮扶因病因灾致贫的教师。各级各相关部门要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助乡村教师解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

(六)建立乡村教师成长激励机制

1.落实职称(职务)评聘向乡村学校倾斜政策。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。职务(职称)评聘注重育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

2.实施乡村教师荣誉制度和完善表彰制度。按照国家、省政府有关规定做好乡村学校从教30年、20年以上教师荣誉证书的颁发工作。积极推荐优秀乡村教师参加“湖南优秀乡村教师奖”评选、“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在各类评优评先活动中,评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。每学年度市委市政府表彰奖励200名左右优秀教师和重奖20名左右有突出贡献的教师。

(七)统一城乡教职工编制管理办法,动态调剂编制,用好用活乡村教师编制

1.加强和规范教职工编制管理。强化市教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强县域内教师调配力度。在湖南省、郴州市编制部门核定我市中小学教师编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各学校教职工编制,其中学生规模较小的乡镇初中、中心完小、村小学(教学点)编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的乡镇初中、中心完小、村小学(教学点)按班核定编制。农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加。

2.建立农村学校编制动态调整机制。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况每2至3年进行一次调整。按照专任教师“退补相当”的原则,或中小学有空编时,教育部门及时拟订年度乡村学校教师补充计划并报编制部门、人社部门核准后,及时招聘教师,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的村小学(教学点)倾斜,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。妥善解决公办幼儿园占用乡村学校教职工编制以及长期病休、长期借调人员等遗留问题。

3.探索通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。按照省里有关要求,结合我市实际,探索创新乡村幼儿园用人机制。

(八)实施校长教师交流轮岗,推动城镇优秀教师向乡村学校流动

1.加强市区域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍“市管校聘”管理体制改革,统一本市区域义务教育学校教职工编制标准,探索岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城区教师到乡村学校任教提供制度保障。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区教师支援乡村教育工作制度,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。创新乡镇辖区内教师交流制度。逐步推行乡镇辖区内学校的联校校长负责制。辖区内的教师可以根据学校工作需要和具体情况由联校统一调配,推动乡镇辖区内教师同类学校交流轮岗、中心完小教师与村小(教学点)教师交流轮岗。完善城乡教师交流制度。试行城区学校与农村学校联盟办学模式,城区优质学校在管理上对乡村学校进行帮助指导,并在经费、师资等方面进行对口支援。继续实行城区学校教师到农村学校支教制度。鼓励城区学校教师自愿调入边远乡镇学校工作。校长教师轮岗交流工作原则上应在学校核定的岗位设置方案内进行,校长教师交流到异校工作,应保留其在原学校所聘教师专业技术岗位等级;具备中、高级教师职务(职称)资格未聘任相应职务(职称)的教师交流到农村学校、薄弱学校,在交流后的学校有岗位职数的情况下,同等条件优先聘用。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,教师交流以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育。教师每次交流的期限至少为3年。采取有效措施,保持乡村优秀教师相对稳定。

三、形成合力,确保乡村教师支持计划有序推进

(一)加强组织领导。乡村教师支持计划由市政府统一领导。各级各相关部门把乡村教师支持计划实施工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,分解责任,推进各部门密切配合、形成合力,切实将乡村教师支持计划落到实处。教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。教育、发改、财政、编制、人社、住建、卫计、民政等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进本实施细则的贯彻落实。

(二)明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、住建、教育等部门要将符合条件的农村学校教职工住房纳入公租房建设范围,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;财政、人社、卫计、教育部门要制定和完善乡村教师体检和就医工作制度,积极服务乡村教师健康需求;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)落实经费保障。严格落实上级有关精神,加大教育经费投入,将乡村教师支持计划所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。

(四)积极宣传引导。加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。市政府督查室、市政府教育督导委员会要加强对相关部门贯彻落实乡村教师支持计划工作的专项督导,确保各项乡村教师支持措施落到实处,取得实效。

抄 送:市委各部门,市人武部,市纪委,市人大常委会各办委,市政协各办委,市法院,市检察院,各人民团体。

资兴市人民政府办公室                   2016年6月27日印发

 

 

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