关于印发《桂阳县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知

GYDR-2016-01012

桂政办发〔2016〕13号

桂阳县人民政府办公室

关于印发《桂阳县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,省市驻桂各单位:

《桂阳县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

桂阳县人民政府办公室

2016年6月27日

桂阳县乡村教师支持计划(2015-2020年)

实 施 细 则

为深化教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,根据国务院、省、市乡村教师支持计划(2015-2020年)文件精神,结合我县实际,制定以下实施细则。

一、总体要求

  坚持“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,力争到2017年,使全县乡村学校教师(包括农村县属中学教师,乡镇中学、中心校、村小教师,下同)来源有保障,县管校聘管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立越往基层、越是艰苦,地位待遇越高的激励机制,逐步形成下得去、留得住、教得好的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强县建设、加大教育扶贫力度、促进教育公平和基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、主要举措

(一)加强师德师风建设力度,提高乡村教师思想政治素质

1.加强乡村教师思想政治教育。加强教师思想政治教育工作,建立健全乡村教师政治理论每半月一学习制度,加强师德师风先进典型的学习宣传,增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥党员的先锋模范作用,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。

2.开展形式多样的师德培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

3.加强乡村教师师德师风考核。依法治教,严格查处师德失范行为。进一步完善《桂阳县乡村教师师德师风考核实施方案》,开展乡村教师师德师风年度专项考核工作,促进乡村教师的理论素养和思想政治素质不断提升。

4.强化师德师风考核结果应用。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,严格实施师德师风“一票否决制”。

(二)加大公费定向培养力度,不断优化乡村教师结构

1.逐步增加公费定向培养师范生数量。公费定向培养师范毕业生是我县义务教育阶段乡村教师补充的重要渠道。切实加大公费定向师范生免费教育政策宣传力度,逐年增加公费定向培养师范生的招生计划数量,确保每年招生人数不少于全县教师编制总数的3%,到2020年,要使公费定向培养真正成为乡村教师补充的主渠道。

2.制定公费定向师范生中长期培养计划。县教育行政部门会同县编制、人社、财政等部门,根据乡村教师“退员补员”的实际需求和生源发展状况,结合中小学教师队伍建设规划,制定好中长期需求计划和年度培养计划,并根据实际需求及时作出培养学段、学科及类型的调整。

(三)拓展乡村教师补充渠道,满足乡村教师发展需要

1.加强教师公开招聘管理。县教育局要根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案(招聘计划向乡村学校倾斜),按程序报批核准后,在有关部门指导和监督下,由教育局负责组织实施;教师招聘不分城区、农村学校岗位统一招聘,按照综合成绩排名从高分到低分的原则以及招聘岗位计划1:1的比例,由考生选择具体招聘岗位。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目,重点考察教师专业素养和职业能力;合理确定招聘时间,一般每年3月底前启动报名工作,6月底前完成招聘工作。

2.加强特岗教师招聘管理。进一步扩大农村教师特岗计划招聘规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。根据特岗计划招录相关政策规定,采取切实措施确保三年服务期满,考核合格且愿意留任的特岗教师全部入编,落实工作岗位,做好人事、工资关系等接转工作。

3.实施优秀退休教师乡村支教讲学计划。每年选聘一定数量的城区学校退休特级教师、高级教师到乡村学校任教,开展帮扶,认真落实中央财政和省级财政有关补助政策。

4.加强聘后教师管理。着力破解结构性矛盾,优先补充物理、化学、生物、地理等紧缺学科教师,为乡村学校持续输送优秀人才。选调教师全部充实到农村学校任教。

(四)加大乡村教师培训力度,全面提升乡村教师素质

1.切实加强教师培训管理。2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。县教育行政部门要按照“城乡一体,按需施训,名师带动,强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量

2.确保乡村教师培训经费。逐年加大教师培训经费投入力度,按照不低于全县幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

3.建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。充分整合并利用高等学校、教师发展中心和中小学校的优质培训资源,提升教师培训质量。加强县级教师发展中心的建设与管理,充分发挥教师发展中心在本级教师培训中的骨干作用,要完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务学校教师发展需求,有效促进教师专业化发展。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用,加强教师专业发展工作的督导评价工作,大力开展教师专业化现状监测,不断促进教师专业发展。

4.积极组织开展乡村教师培训。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”重点支持乡村教师与校长培训。

全面提升乡村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,2017年前全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

加强对乡村学校理化生音体美等师资紧缺或薄弱学科教师的培训。将新进教师特别是特岗教师的岗前培训列入县级集中培训项目,培训时间不少于10天。设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。

强化名师培训团队在乡村教师培养培训中的引领和带动作用,建立名师工作室,充分发挥名师的专业引领、带动、辐射作用,利用信息技术和制度化的组织方式,建立远程学习平台,跨校、跨片协作,促进和带动乡村教师的专业成长。

积极实施中小学名师名校长“一十百”培养工程,即培养1名以上在全省、乃至全国有影响的专家型名师名校长、10名以上特级教师、100名以上市级骨干教师。在未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养的推荐遴选中重点向乡村教师倾斜。

5.不断完善和改革培训方式方法。按照“国培省培为引领、市培为补充、县培为主体、校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到校(片)、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式(如混合式培训模式)增强培训的针对性和实效性。

(五)提高乡村教师各项待遇,鼓励优秀教师扎根乡村

1.依法依规保障乡村教师工资待遇政策。及时足额发放乡村教师工资,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例,有条件的地方可提高至规定上限。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。参照公务员及机关人员同等享受年终绩效考核奖等奖补项目,并纳入财政预算。到乡村学校交流轮岗的校长教师,符合乡镇工作补贴政策范围的,发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和山区、次边远山区教师特殊津贴。研究落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。按农村学校地理位置、交通条件、距县城远近等情况适当制定标准,由学校适当发给交通补助,纳入绩效工资总量。加强班主任队伍建设,逐步提高乡村教师班主任津贴。

2.继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。根据学校需求情况,加大力度建设乡村教师周转宿舍,纳入当地保障性住房建设范围,将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习(支教)师范生等的居住问题。

3.落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查的制度。2年公费体检不少于1次(有条件的学校可每年组织一次)。所需经费由县财政负担,列入当年财政预算。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。

4.积极实施乡村教师帮扶计划。利用专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。县政府定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

(六)建立乡村教师成长激励机制,提升乡村教师职业幸福感

1.全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。

2.适当放宽乡村教师职称参评条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。

3.着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学

校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称,符合评审条件与标准的乡村学校教师。

4.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。充分利用新增设的“湖南优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次。县政府设立乡村教师教育扶贫突出贡献奖,专门奖励山区、次边远山区及村小、教学点作出突出贡献的乡村教师,每学年评选一次并给予表彰奖励。对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励,逐步加大支持力度,并积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。积极支持县教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(七)统一城乡教职工编制标准,合理调配乡村教师编制

1.加强和规范教职工编制管理。县乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。县级教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。

2.实施农村学校机动编制政策。机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。县委编办、县人社局和县教育局,按照专任教师“退补相当”的原则,及时拟定每年乡村学校教师补充计划并报市人社部门核准后实施,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题,严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。

3.鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。按省有关要求,结合我县实际,探索创新乡村幼儿园用人机制。

(八)实施校长教师交流轮岗,推动优秀教师向乡村学校流动

1.加强县域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍"县管校聘"管理体制改革,统一县域义务教育学校教职工编制标准,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城区学校教师到乡村学校任教提供制度保障。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区学校教师支援乡村教育工作制度,城区学校中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应在本县服务5年后方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,以城乡学校之间交流为主,大力推进城区学校教师支持农村教育。教师每次交流的期限至少为3年。采取有效措施,保持乡村优秀教师相对稳定。

三、组织实施

(一)加强组织领导。成立桂阳县实施乡村教师支持计划领导小组。县委常委、常务副县长任组长,分管教育的县政府领导任副组长,县教育、发改、财政、编制、人社、住建、卫计、民政等部门为成员单位,切实加强组织领导。各成员单位要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。

(二)明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)落实经费保障。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。县政府督查室对乡镇政府及各部门贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

抄送:县委各部门,县人武部机关。

    县人大各办委,县政协各办委,县法院,县检察院。

    县工商联,各人民团体。            

桂阳县人民政府办公室                      2016年6月27日印发


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