关于印发《衡东县乡村教师支持计划(2016―2020年)实施细则》的通知

HDDR-2016-00025

东政办发〔2016〕15号

关于印发《衡东县乡村教师支持计划(2016―2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位:

  《衡东县乡村教师支持计划(2016―2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

衡东县人民政府办公室  

                                         2016年6月22日


衡东县乡村教师支持计划(2016―2020年)实施细则

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于湖南省乡村教师支持计划(20152020年)实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)精神,着力解决农村学校教师“不愿去、不安心、留不住”问题,努力提高乡村学校师资水平,逐步缩小城乡师资水平差距,结合我县实际,制定如下实施细则。

一、工作目标

通过落实切实可行的政策措施,努力使乡村教师职业吸引力明显增强、配置机制和师资流动制度更加健全、合理待遇得到有效保障、整体素质和教书育人能力稳步提升,逐步建立“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制,形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年,努力造就一支数量充足、师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为实现衡东教育均衡优质发展提供坚强有力的师资保障。

二、基本原则

坚持师德为先。始终把师德师风建设放在教师队伍建设的首位,把增强乡村教师教书育人的责任感与荣誉感结合起来,使广大乡村教师自觉成为爱岗敬业的楷模。

坚持量质并重。建立乡村教师补充长效机制,优化城乡教师配置机制,把培养补充新教师与提高在岗乡村教师素质能力统筹起来,建设一支数量充足、充满活力的乡村教师队伍。

坚持均衡发展。从教育规划、学校布局、编制配备、条件改善、培养培训、待遇保障、科学管理等方面形成政策合力,大力改善乡村教师工作生活条件,努力提高乡村教师待遇;充分发挥优质学校、优质师资带动作用,促进乡村教师队伍水平整体提升。

三、主要举措

(一)切实加强师德师风建设

1.引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,充分利用周前会政治学习、每季度集中上党课等形式,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,进一步建立和完善乡村教师政治理论学习制度。

2.切实加强乡村中小学党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,充分发挥基层党组织政治核心作用和教师党员的先锋模范作用,适度加大发展乡村教师党员的力度,从政治上、思想上关心乡村教师的生活与成长。

3.开展多种形式、富有实效的师德教育,通过师德巡回宣讲、重温入党誓词、观看红色影片、参观罗荣桓元帅纪念馆和欧阳海烈士纪念馆爱国主义教育基地等形式,将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程,制定师德考核细则,把师德考核结果作为教师聘用、教师资格证定期注册、职称评审、评优评先、干部使用和提拔的重要依据,明晰师德底线和红线,严格查处师德失范行为,落实教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设长效机制。

    (二)拓展乡村教师补充渠道

1.依法依规加强新进教师公开招聘管理,县教育局根据核定的教师编制总量和当年教师减员总量情况,按照“退一补一”的原则,向县编办申报编制使用计划,经县编办核准用编计划后,在编制计划内制定教师招聘方案,报市委组织部、市人社局核准备案后,在有关部门指导和监督下组织实施。每年向省教育厅申报特岗教师计划100名,每年从初中毕业生中招录乡村定向免费师范生100名,并根据教师缺编情况,每年面向社会公开招聘一定数量的新教师,各类招聘计划尽量保证一定的男生比例,教师补充向乡村学校倾斜,向紧缺科目倾斜,切实解决教师结构不均和教师职工不均衡问题。并按要求为各学校配备校医,鼓励各学校按规定聘请工勤和保安人员。

2.高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教一定期限的,按照中央、省、市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。设立50万元退休教师支教奖励基金,鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

(三)提升乡村教师能力素质

1.到2020年前,对全县乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。县财政按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,并逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

2.加强中小学名师名校长培养,树立终身学习理念,定期组织教师业务考试考核,激励广大教师勤奋工作、钻研业务。

3.全面提升乡村教师信息技术应用能力,为全县农村小学接入网络宽带,积极利用信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。

  4.重点支持乡村教师和校长培训。每5年对全县乡村学校校长进行一轮专项培训,每年安排3-5名乡村学校校长到县城优质中小学校挂职锻炼。每年安排1-3名县城优质学校校长到乡村学校帮助管理,着力提高乡村学校管理水平。加大村小、教学点教师的培训力度,教师培训部门要定期对村小、教学点教师就近进行集中培训。切实加强乡村学校理化生音体美等师资紧缺学科教师培训。按照乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次,对通过进修取得本科、硕士学历的乡村教师,按《关于印发<衡东县中小学教师提升学历有关问题的规定(试行)>的通知》(东教字〔2016〕20号)文件的规定给予学费补助。

(四)提高乡村教师生活待遇

1.要严格按上级文件精神落实好乡村学校在职在岗教职工(特岗教师参照执行)的乡镇工作补助和农村学校教职工艰苦边远地区津贴,从2016年起,县财政每年安排150万元发放农村学校教师补贴,并逐年增加。

  2.依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,教师待遇不低于当地公务员标准。县财政按每人每年一个月奖励性工资纳入绩效工资总额预算。逐步提高乡村教师班主任津贴,将班主任工作计算工作量,按每人每月高中不超过800元、初中不超过500元、小学不超过300元的标准纳入绩效工资总额预算,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜,并将教师超课时津贴单列纳入绩效工资分配。

  3.积极改善农村教师工作的生活环境,推动农村学校“五小工程”(小宿舍、小厨房、小食堂、小厕所、小菜地)建设和教工之家、教职工文体设施建设。继续实施农村学校教职工周转宿舍建设,选择乡镇中心地带集中兴建教职工周转宿舍,将符合政策并具备条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入保障性住房建设范围。加大农村标准化学校建设,努力改善农村教师的工作环境。

4.关心教师身心健康,重视乡村教师特别是青年教师心理健康疏导工作,组建一支心理疏导和咨询的专业队伍,分期分批对乡村教师进行心理健康讲座。落实《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》(湘教通〔2015〕578号)精神,每两年组织一次乡村教师免费身体健康检查,从2016年起按照每人次350元的标准由县财政列入当年财政预算,并逐年提高标准。为乡村教师落实好大病医疗保险,为身患重大疾病且家庭贫困的乡村教师提供专门救助。

5.县、乡(镇)政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,重点加大救助特困教师力度。

6.加强“园丁之家”建设。改善县教育工会配套设施,为乡村教师进城办事和农村边远学校未婚大龄教师进城联谊提供食宿方便。

(五)建立乡村教师激励机制

1.2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师职务(职称)系列。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,乡村教师持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书,则不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

2.适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师,职称评聘对即将退休的教师重点倾斜。

  3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。设立“优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次,并适当提高奖励标准。对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励。在每年的年度考核中,为乡村教师增加评优指标3%。在评选表彰各级各类教育系统先进集体、先进个人指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。

  4.每年暑假组织优秀乡村教师开展“园丁之家”活动,定期组织国家、省、市、县优秀教师、骨干教师和劳动模范开展活动。《衡东教育信息网》设“乡村教师专栏”,广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的先进事迹,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

  (六)统一城乡教职工编制管理

  1.乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县教育局在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县编办和财政局备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

2.严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。加强教师流动调配管理,严格执行省委组织部、省编办、省人社厅和省公务员局联合下发的《关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的意见》(湘组发〔2015〕26号)的规定,未满最低服务年限的不得确定为流动调配人选。

(七)推动教师交流轮岗工作

1.全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,为组织城镇教师到乡村学校任教提供制度保障。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。

全面推行校长聘任制,校长每届任期不超过5年,义务教育阶段公办学校正、副校长凡男55周岁、女50周岁以下的在同一所学校连续任职满两届后,原则上均应交流。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动乡(镇)级学校教师到村小学、教学点交流轮岗。采取有效措施,保持乡村优秀教师相对稳定。

3.强化城镇教师支援乡村教育工作制度,城镇中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。乡村学校教师调入城镇学校,原则上须具有5年以上乡村学校工作经历。对在农村村小或教学点连续工作八年及以上且成绩特别突出的教师,经择优选拔,同等条件下可优先调配到县城学校任教。

4.推动城镇学校教师到乡村学校支教帮扶工作,从2016年下学期开始,开展城镇学校与农村学校结对帮扶活动:衡东一中对接衡东五中,城关一小对接南湾乡、城关二小对接三樟镇、城关三小对接高湖镇、城关中学对接蓬源镇,各城镇学校要制定切实可行的帮扶工作方案,定期选派优秀行政人员和教师到帮扶学校指导管理和教学工作,通过进行教学、管理、师资等方面的帮扶,促进农村学校的全面提高。

  四、工作保障

(一)明确责任。县政府把乡村教师队伍建设纳入政府重要议事日程,每年至少专题研究解决一次乡村教师队伍建设中的重大问题;实行县领导分片包干、定点联系乡村学校制度。县级各部门、各乡镇要明确责任,细化分工,确保各项工作落到实处。县教育局负责乡村教师队伍建设统筹管理、规划和指导,县编办、县发改局、县财政局、县住建局、县人社局、县卫计局等部门要按照职责分工积极配合,主动履责,根据工作需要提供政策支持。

(二)落实经费。县财政局要切实加大财政投入,大力支持乡村教师队伍建设,财政教育经费要优先用于解决乡村教师队伍建设中最薄弱、最迫切的问题。各乡镇学校要加强教育经费管理,严格执行财经纪律,规范经费使用,提高资金使用效益,县财政局、县教育局加强经费监管,县审计局要加大教育经费审计力度,坚决杜绝违反财经纪律的行为发生。

(三)加强督查。县人民政府教育督导机构要定期对乡村教师队伍建设工作进行专项检查,及时通报检查情况。对在乡村教师队伍建设工作中积极改革创新、成绩突出的部门、乡镇、中小学校,按照国家有关规定进行表彰。

抄送:县委各部门、县人武部、县人大办、县政协办、

县人民法院、县人民检察院

                                              衡东县人民政府办公室                                    2016年6月22日印发


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