关于印发《嘉禾县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

JHDR-2016-01003

嘉政办发〔2016〕19号

嘉禾县人民政府办公室

关于印发《嘉禾县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位,省市驻嘉各单位:

《嘉禾县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。      

               嘉禾县人民政府办公室

   2016年6月21日


嘉禾县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

为深化教育领域综合改革,加强乡村教师(包括全县农村县属中学教师,乡镇中学、中心校、村小教师,下同)队伍建设,全面提升乡村教育质量,推进城乡教育相对均衡发展,根据《国务院办公厅〈关于印发乡村教师支持计划(2015-2020)〉的通知》(国办发〔201543号)和《湖南省人民政府办公厅〈关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015114号),以及郴州市人民政府关于乡村教师支持计划相关文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

一、总体要求

坚持“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源有保障,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为加快教育强县建设,基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、具体措施

(一)加强师德师风建设,不断提高乡村教师思想政治素养

1、加强乡村中小学校党建工作。按县委要求进一步规范乡镇中学、中心校党支部设置,选优配强党支部书记和支部委员;规模较小的乡村学校原则上由校长兼任党支部书记,并明确一名党员副校长具体抓党务工作。增强党组织凝聚力,发挥党支部的战斗堡垒作用,吸引更多优秀教师加入党组织。

2、加强乡村教师思想政治教育。建立健全乡村教师政治理论学习制度,加强师德师风先进典型学习宣传工作,增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥党员的先锋模范作用,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。

3、开展形式多样的师德培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入,职后培训和管理的全过程。

4、加强乡村教师师德师风考核。进一步完善《嘉禾县中小学教师师德师风考核实施方案》,开展乡村教师师德师风年度目标管理考核工作,严格查处师德失范行为,不断提高乡村教师的思想政治素养。

5、强化师德师风考核结果应用。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,并严格执行师德师风“一票否决制”

(二)加强公费定向师范生培养,不断扩大乡村教师规模

1、逐步增加公费定向培养师范生数量。切实加大公费定向师范生免费教育政策宣传力度,鼓励优秀的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。不断扩大公费定向培养师范生的招生规模,每年招生计划数不得少于全县教师编制总数的3%

2、科学制定公费定向师范生中长期培养计划。组织县教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门,根据乡村教师“退员补员”的实际需求和生源发展状况,结合全县中小学教师队伍建设规划,科学、合理的提出公费定向师范生培养“十三五”需求,制订各年度招生需求计划,并根据实际需求及时作出培养学段、学科及类型的调整。

3加强公费定向师范生的教育管理。加强与公费师范生培养学校的联系,积极协助培养学校进一步明确培养目标,完善教育培养方案,深化对公费定向师范生的职业理想教育、专业思想教育和专业知识能力教育,以及职业素养和职业技能的培养和训练;强化岗前培训、教育见习和顶岗实习环节的全程指导与跟踪管理,努力培养“一专多能”型的优秀乡村中小学(幼儿园)教师。

4、稳定公费师范毕业生教师队伍。组织县编制、人社、财政、教育等职能部门每年限期为公费师范毕业生办理入编、工资统发以及“五险一金”手续,解决后顾之忧。切实改善公费范毕业生工作和生活环境,让其“下得去,留得住”

(三)拓展乡村教师补充渠道,不断优化乡村教师队伍结构

1、加强教师公开招聘管理。县教育行政部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案(招聘计划向乡村学校倾斜),经县编制、人力资源和社会保障部门审核并报市编制、人力资源和社会保障部门核准后,在县人力资源和社会保障部门的指导监督下,由县教育行政部门负责组织实施。县财政部门要切实保障教育部门公开招聘教师工作所需经费。教师招聘不分城区、农村学校岗位统一招聘,按照综合成绩排名从高分到低分的原则以及招聘岗位计划1:1的比例,由考生选择具体招聘岗位。全面落实招聘工作,每年3月底前启动报名工作,6月底前完成招聘任务。

2、加强特岗教师招聘管理。进一步扩大农村教师特岗计划招聘规模,适当提高特岗教师工资性补助标准,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。根据特岗计划招录相关政策规定,采取切实措施确保三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师全部入编。

3、优化乡村教师队伍结构。着力破解结构性矛盾,优先补充数学、物理、化学、生物、地理等紧缺学科教师,为乡村学校持续输送优秀人才。高校毕业生取得教师资格并到我县乡村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

(四)强化乡村教师培训,全面提升乡村教师业务能力

1、加强教师培训管理。统筹规划和支持教师全员培训。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。县教育部门要按照“城乡一体、按需施训、名师带动、强化管理,注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,并加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量。

2、保障乡村教师培训经费。将乡村教师培训经费纳入县财政预算,严格按照不低于各类学校教职工工资总额的2.5%安排培训经费,并列入县财政预算;严格按照农村中小学年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。

3、建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。建立以县财政拨款为主的保障机制,确保中小学教师五年一周期360学时的全员免费培训。组织实施全县中小学(幼儿园)校长的培训。依法实行教师培训归口管理,由县教育部门统一管理,县教师进修学校负责实施。要重视教师发展中心建设,发挥教师发展中心在本级教师培训中的骨干作用。要补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质。

4、积极组织开展乡村教师培训。全面提升乡村教师信息技术应用能力。实施“中小学网络联校建设工程”,以“一校带多校”的形式,将县域内各级学校建成网络联校,将网络主校的课堂教学、教研及教学资源以网络共享的推产达到农村学校或教学点。加强对乡村学校紧缺学科转岗、适岗以及薄弱学科教师的培训,将新进教师特别是特岗教师的岗前培训列入县级集中培训项目,培训时间不少于10天。实施乡村教师校长培养工程,在名师名校长、未来教育家、青年精英教师、骨干教师培养的推荐遴选中重点向乡村教师倾斜,鼓励乡村教师在职学习深造,提高自身学历层次。

5、不断完善和改革培训方式方法。按照“国培省培为引领、市培为补充、县培为主体,校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到校(片)、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,灵活多样地推进乡村教师培训,确保培训工作具有针对性和实效性。

(五)提高乡村教师待遇,全面支持优秀教师扎根乡村

1、依法依规保障乡村教师工资待遇政策。及时足额发放乡村教师工资,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师(含到乡村学校交流轮岗的校长和教师)一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和山区、次边远山区教师特殊津贴。全面落实参照公务员及机关人员同等享受年终综合考核奖政策,将教师年终综合考核奖纳入财政预算。将农村偏远学校教师津补贴在原有100万元的基础上,从2017年起逐年提高。 将乡村教师班主任工作计入工作量,发放津贴,并在绩效工资分配上倾斜

2、继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。将乡村教师周转宿舍建设纳入当地保障性住房建设范围。将符合条件的乡村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,并在同等条件下优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

3落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查的制度。2年公费体检不少于1次。所需经费由县财政负担,并列入当年财政预算。

4、积极实施乡村教师帮扶计划。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,支持县教育基金会、慈善总会帮扶乡村教师。定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,帮助他们解决工作、生活中的实际困难。

(六)建立乡村教师成长激励机制,全面提升乡村教师职业幸福感

1、推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面执行省、市中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职务职称)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度。改善乡村教师职务(职称)评聘条件,完善程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。

2、放宽乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。

3着力解决好乡村教师职称评聘问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年、30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

4、建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次。设立乡村教师教育扶贫突出贡献奖,专门奖励山区、次边远山区及村小、教学点作出突出贡献的乡村教师,每学年评选一次,奖金为每人5万元。积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。积极支持县教育基金会等社会力量建立专项基金,开展"最可爱乡村教师"评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。

(七)统一城乡教职工编制标准,合理调配乡村教师

1、加强和规范教职工编制管理。县乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定。其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。县教育部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县编制部门和县财政部门备案。

2、实施农村学校教师编制动态管理。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下"有编不补"、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。妥善解决公办幼儿园占用乡村中小学教职工编制等问题,严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。

(八)实施校长教师交流轮岗,推动优秀教师向乡村学校流动

1、加强县域内义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍"县管校聘"管理体制改革,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织城区学校教师到乡村学校任教提供制度保障。

2建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城区学校教师支援乡村教育工作制度,城区学校中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应在本县服务5年后方可流动。采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%以城乡学校之间交流为主,大力推进城区学校教师支持农村教育行动。教师每次交流的期限至少为3年。校长教师交流到异校工作,应保留其在原学校所聘教师专业技术岗位等级。

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立县实施乡村教师支持计划领导小组,由县委书记、县长任顾问,常务副县长任组长,分管教育的副县长任副组长,县教育、发改、财政、编制、人社、住建、国土、卫计、房产、规划、民政等部门为成员单位。各成员单位要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。

(二)明确责任分工。县教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据。县编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求。县发改、住建部门要加快编制周转宿舍规划建设,进一步改善乡村教师工作和生活条件。县人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策和职称评聘改革政策,着力提高乡村教师待遇。县卫生计生部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求。县住建、房产、国土等部门要切实落实保障性住房优先政策。县财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

(三)落实经费保障。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为。要着力加强办学管理体制改革,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围。要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

(五)严格督导考核。要加强对乡镇政府及县职能部门贯彻落实乡村教师支持政策的督查。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。


抄送:县委办公室,县人武部军事科。

      县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

      县工商联,各人民团体。

嘉禾县人民政府办公室              2016621印发


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