关于印发《双牌县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知

SPDR-2016-01005

双牌县人民政府办公室文件

双政办发〔2016〕40号

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双牌县人民政府办公室

关于印发《双牌县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》的通知


各乡(镇)人民政府,县直有关部门,省、市驻双有关单位:
  《双牌县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

双牌县人民政府办公室

2016年6月14日



双牌县《乡村教师支持计划(2015-2020年)》

实施细则


  为加强乡村教师队伍建设,办好人民满意的教育,根据国务院办公厅《关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法的通知》(湘政办发〔2015〕114号)要求,结合我县实际,制定本实施办法。
  
一、总体要求
  (一)工作目标。

双牌县作为一个贫困山区小县,人居分散,乡村教育线长面广,基础相对薄弱,乡村教师群体大,办好乡村学校,帮助乡村孩子接受公平有质量的教育,是实行精准扶贫和教育扶贫的关键环节。发展乡村教育,教师是关键,今后一段时期,把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。力争到2018年,全县乡村学校教师来源保障有力,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制;到2020年,努力造就一支下得去、留得住、教得好,数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
  
(二)基本原则。
  ——师德为先,立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,充分发挥教师以德化人、言传身教的作用。
  ——创新机制,强化补充。拓宽乡村教师来源,畅通城镇教师到乡村任教的通道,鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业。
  ——提升质量,提高待遇。加强培养培训,改善乡村教师工作生活条件,提高地位待遇,增强乡村教师职业吸引力。
  ——县域统筹,重点突破。积极实施教师管理改革,强化县域统筹,形成城乡校长教师交流轮岗、均衡配置师资的良性机制。

二、主要措施
  (一)着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平。
  1.开展多种形式的师德师风教育。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容,融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。把理想信念教育放在师德教育的首位,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,不断提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。坚持培育师德典型,每年开展师德师风标兵和道德模范的评选活动,广泛宣传典型事迹,使广大乡村教师学有榜样,赶有目标,增强学习的吸引力、感召力。健全学习制度,建设信息化学习平台,坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等行之有效的学习方式,增强思想政治工作的针对性和实效性。

  2.完善和落实县校宣传、教育、监督、考核与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。严格查处师德失范行为,突出师德师风考核结果运用,将考核结果作为“三名工程”评选、职务评聘、评优评先、干部任用、绩效工资兑现的重要依据。

3.加强乡村学校党建工作。切实加强乡村中小学校党建工作,规范党组织设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部。重视从优秀乡村教师中发展党员,适当加大发展党员力度。严格乡村教师党员组织生活管理,充分发挥党员的先锋模范作用。

(二)健全完善乡村教师补充机制。
  1.加强和规范教职工编制管理。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按生师比与班师比相结合的方式核定编制。县机构编制部门会同教育、人社、财政部门根据生源变化和教育教学改革需要,定期核定教职工编制。县教育行政主管部门在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源变化和学科需求等情况统筹分配各校教职工编制,并报县机构编制部门备案。强化县教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强县域内教师调配力度,适当向乡村学校倾斜。落实农村学校机动编制政策,机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师。按照中小学校申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,严禁有编不补使用临聘人员。中小学满编超编的,由教育行政主管部门根据乡村学校实际需要予以调整,报编制部门理顺人员编制关系。科学核定公办幼儿园教职工编制、逐步配齐公办幼儿园教职工。严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制用于非教育教学工作。  

  2.大力加强公费定向师范生培养和管理。为保障全县乡村教师队伍稳定,逐步扩大公费定向师范生培养规模,每年公费定向培养计划数,按不低于教师自然减员数的80%安排。到2020年,公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的重要渠道,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。严格公费定向师范毕业生管理,从2016年起,按定向培养合同规定,毕业后必须在乡村学校任教8年以上,方可参加进城招考和社会各类选聘考试,逐步建立起教师补充与管理的长效机制。

3.加大特岗教师招聘力度。县级教育行政主管部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员的具体情况,科学制定特岗教师招聘申报计划,适度扩大农村教师特岗计划实施规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴,采取有效措施,稳定特岗教师队伍,鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教。

4.加强紧缺科目教师的招聘和选调。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要,以农村义务教育乡镇学校为单位,全面测算乡村学校短缺学科教师现状,教育部门在核定的编制限额、人员编制结构比例和核准的岗位设置方案范围内,向县编办、县人社局提交公开招聘或选调申报计划,用3-4年时间补齐乡村学校短缺学科教师。对双牌籍目前在县外任教且要求回本县工作的教师,由县教育局联合县人社局、编办对其进行认真考察,符合条件者可直接调回本县任教。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘等方式,优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

(三)完善城乡校长教师交流机制。
  1.推动教师队伍管理体制改革。全面推进教师队伍“县管校聘”管理体制改革,为组织城区教师到乡村学校交流任教提供制度保障,通过深化改革使教师、校长交流制度化、常态化从而为提高乡村学校教育教学水平,缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。2016年起,县教育行政主管部门启动县域内教师、校长交流工作,2017年要全面实施县域内教师、校长交流制度。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。按照义务教育学校教师交流轮岗要求,完善政策机制,分年度分区域按规定比例完成城镇教师到乡村学校交流轮岗任务。县域内以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育,重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗;一定区域范围内推行音乐、体育、美术、信息技术等乡村学校短缺学科教师走教,统筹协调相关学校给予一定补助。乡镇范围内中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。教师每次交流的期限至少为3年,保持乡村优秀教师比例相对稳定。从2017年起,城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

  3.鼓励名师名校长到乡村学校任教。支持市、县名师名校长到乡村学校任教。支持鼓励身体健康、近期退休的骨干教师、高级教师以及优秀教师到乡村学校支教讲学,认真落实中央财政和省级财政有关补助政策,并给与一定的补贴支持,所需费用纳入财政预算。  

(四)大力促进乡村教师专业发展。
  1.创新教师培训模式。到2020年,对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。加大乡村教师培训经费投入,县财政按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要。加大力度,积极争取“国培计划”和“省培计划”,重点支持乡村教师与校长的培训。提高乡村教师培训实效,全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。按照乡村教师的实际需求,改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,有序对全县1700余名中小学幼儿园教师进行全员培训,有效提升全县教师能力素质,增强培训的针对性和实效性。要重视县教师发展中心建设,加大经费投入,整合教师培训、教育科研、电教、仪器装备等机构和中小学校优质资源,建立乡村教师校长专业发展支持服务体系,形成促进教师专业发展的合力。

2.提升教师信息技术应用能力。积极推进全县中小学教师信息技术应用能力建设,按照《湖南省中小学教师教育技术能力建设实施方案》文件精神,以《中小学教师教育技术能力标准(试行)》为依据,以进一步提高中小学教师信息技术应用能力,促进信息技术在教学中的有效运用为根本目的,利用三年的时间,组织全县中小学教师参加并通过不少于80学时的信息技术应用能力培训。到2018年,基本形成具有信息技术应用能力水平的教师为主体的与基础教育课程改革相适应的教师队伍,并全员通过信息技术应用能力水平等级考试认证,实现全县中小学教师信息技术应用能力培训合格率达100%以上的培训目标。
  3.建立城乡一体化教研制度。全面实施县教研员包扶乡村学校制度。以乡镇中小学为单位完善乡村学校集中教研制度,努力提高教研质量。建立城乡学校发展共同体。城镇学校和乡村学校采取1对1或1对多的方式,形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制,城乡学校同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制,切实提高乡村学校办学水平和教育教学质量。

(五)建立完善乡村教师成长激励。
  1.调整提高乡村中小学中高级岗位结构比例。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年,且仍在乡村学校任教的乡村初级教师,符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的,可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审,评审通过的,可不受学校岗位职数限制予以聘任,享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师,可不受原学校岗位职数限制予以聘任,享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。

2.加强乡村骨干教师的培养。在全县“骨干教师”评选中,切块拿出不低于评选总数30%的名额,专门用于乡村中小学县级骨干教师的评选。乡村骨干教师实行任期奖励制度和考核制度,年度考核合格的,县级骨干教师奖励不低于200元/月。

3.建立完善乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。参照省里在湖南省优秀教师表彰奖励项目中增设“湖南优秀乡村教师奖”,对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次的做法,县里对在乡村学校从教20年以上的优秀教师每两年表彰一次。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
  (六)提高乡村教师待遇和生活保障水平。
  1.依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资,以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策,乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。到乡村学校交流轮岗的校长教师,一并纳入乡镇工作补贴政策范围,发放乡镇工作补贴。从2016年起,全面落实农村基层教育人才津贴等政策,乡镇学校工作教师人才津贴每人每月不低于300元,逐步提高乡村教师的待遇。乡镇工作补贴不得冲抵农村教师人才津贴。逐步提高乡村教师班主任待遇,实行乡村教师班主任津贴制度,津贴标准每月不低于200元。津贴经费应纳入县财政预算,不得冲抵教师绩效工资总量。将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。

2.加快建设乡村教师周转宿舍。结合实际,加大资金投入,加快建设乡村教师周转宿舍,按照每套建筑面积不超过40平方米,具备基本生活功能(一室一厅一厨一卫)和水电齐全的标准,在乡镇中小学驻地进行建设,妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题,2018年年底前全县所有乡镇学校全部完成周转宿舍建设。

3.全面落实教师定期免费体检制度。参照公务员身体健康检查项目和标准,组织全县教师每2年公费体检不少于1次(有条件的可每年组织一次),所需经费由县财政负担,列入当年财政预算。

4.加大乡村教师帮扶力度。做好乡村教师重大疾病救助工作,县里设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡镇以上人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,营造浓厚的尊师重教氛围。鼓励工会等群团组织主动协调帮助乡村教师,特别是帮助乡村青年教师解决好婚恋等现实问题。

三、组织实施
  1.加强组织领导。县政府是落实乡村教师支持计划的责任主体,要加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程,实行专人负责制,细化任务分工,县教育、发改委、编制、人社、财政、国土、住建等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施细则的贯彻落实。

2.明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制保障,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;财政部门要将提高乡村教师生活待遇所需经费纳入财政预算;发改部门要加快编制教职工周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇,进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策。

3.健全保障机制。要加大投入力度,大力支持乡村教师队伍建设,把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促进就业资源均衡配置。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。

4.积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

5.开展督导检查。本县乡村教师支持计划必须于2016年6月10前报市教育局备案并上交省教育厅,同时向社会公布,接受社会监督。县人民政府定期开展乡村教师支持计划实施情况专项督查,并建立情况通报与责任追究制度,对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的,要追究领导责任。县政府教育督导机构要会同有关部门,定期对乡村教师支持计划实施情况进行督导,及时通报督导情况并适时公布。


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