关于下发《安仁县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

                                        安政办发〔2016〕33号

安仁县人民政府办公室

关于下发《安仁县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》的通知

各乡镇人民政府、县直机关各单位:

《安仁县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

安仁县人民政府办公室

2016年5月25日

安仁县乡村教师支持计划(2016-2020年)

实 施 细 则

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(湘政办发〔2015〕114号)等文件精神,深化教育领域综合改革,加强乡村教师(包括全县乡中心区、村庄学校教师,下同)队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,结合我县实际,制定如下实施细则。

一、总体要求

坚持“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,力争到2017年,使全县乡村学校教师来源保障有力,“县管校聘”管理体制基本建立,教师资源配置显著改善,教师队伍素质稳步提升,教师待遇依法得到较好保障,乡村教师职业吸引力明显增强,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为建设教育强县、基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

二、主要举措

(一)加大师德师风建设力度,提高乡村教师思想政治素质

1.加强学校党建工作。进一步规范乡镇中心小学和中学党支部设置,选优配强党组织书记,配备必要的党务干部(原则上校长是党员的兼任党组织书记,并明确一名党员副校长抓党务工作)。增强党组织凝聚力,发挥党组织的战斗堡垒作用,吸引更多优秀教师加入党组织。

2.加强教师思想政治教育。加强教师思想政治教育工作队伍建设,推进教师思想政治教育工作。建立健全乡村教师政治理论每半月一学习制度,加强师德师风先进典型的学习宣传工作,增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥党员的先锋模范作用,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑。

3.开展形式多样的师德培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容,把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

4.加强教师师德师风考核。进一步完善《安仁县乡村教师师德师风考核实施方案》,开展乡村教师师德师风年度专项考核工作,严格查处师德失范行为,促进乡村教师的理论素养和思想政治素质不断提升。

5.强化师德师风考核结果应用。把师德师风考核结果作为教师聘用、评先评优、职务(职称)晋级等工作的重要依据,严格实施师德师风“一票否决制”。

(二)加大乡村教师补充力度,满足乡村教育发展需要。

1.大力加强公费定向师范生培养。逐步扩大公费定向师范生培养规模,到2020年公费定向培养师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。加大公费定向师范生免费教育政策宣传,号召全面发展的初、高中毕业生积极报考师范生公费定向培养专业。根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要,制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划,建立完善与国家免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师全覆盖的地方公费定向师范生培养体系,逐步增加公费定向师范生培养的数量。调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长的需要。

2016年至2020年全县送培公费定向师范生计划:

年度

教师编制总数

送培比例

送培人数

其中送培男生人数

2016

3511

2.8%

100

10

2017

3511

2.9%

105

15

2018

3511

3.1%

110

20

2019

3511

3.2%

115

25

2020

3511

3.4%

120

30

2.大力加强县内自主招聘教师工作。县教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况,制定教师招聘计划和招聘方案,报市人力资源社会保障部门核准,在有关部门指导和监督下,按照市组织、人力资源社会保障部门制定的办法组织实施;招聘教师不分城区、农村学校岗位,统一招聘、统一分配,并向乡村学校倾斜;按照教师专业标准和任教学科设置考试科目,重点考察教师专业素养和职业能力;合理确定招聘时间,一般每年3月底前启动报名工作,6月底前完成招聘工作。

2016年至2020年全县自主招聘教师计划:

年度

学前教育

小学

初中

高中

合计

2016

20

50

40

23

133

2017

30

40

20

74

164

2018

40

40

20

112

212

2019

50

30

20

63

163

2020

60

30

20

15

125

实施高中紧缺科目教师高校单独公开招聘计划。对高中紧缺科目教师的招聘,可依照相关政策由高中学校根据教师余缺情况提出需求计划,经县编委会研究决定后,报市组织、人力资源保障部门核准。由县人社局牵头,组织教育、监察、学校等单位,到全日制本科二本以上高校进行笔试、面试现场公开招聘,解决高中教师紧缺问题。

3.大力加强农村义务教育阶段学校特设岗位教师招聘工作。认真落实中央财政和省级财政有关补助政策,扩大贫困地区农村教师特岗计划实施规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,采取有效措施,稳定特岗教师队伍。做好服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师入编及人事、工资关系等接转工作。

2016年至2020年全县申报招聘义务教育阶段学校特设岗位教师计划:

年度

小学

初中

合计

备注

2016

114

36

150

小学特岗教师招聘到位率约40%;初中特岗教师招聘到位率约60%。

2017

115

15

130

2018

100

20

120

2019

100

30

130

2020

100

20

120

4.鼓励安仁籍在外工作的教师回乡任教。对年龄在45周岁以下安仁籍在外工作且愿意回安仁任教的在职在编教师,由人社、教育、编制通过资格审查,面试合格,考察称职的,按程序办理调动手续。

5.实施优秀退休教师乡村支教讲学计划。每年选聘一定数量的城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教,开展帮扶,所需经费由省财政支持、县财政配套予以安排。

6.加强聘后教师管理。着力破解教师结构性矛盾,优先补充理化生等紧缺学科教师,为乡村学校持续输送优秀人才,新招聘毕业生由县级教育部门优先安排到乡村中小学任教。高校毕业生取得教师资格并到我县农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

(三)加大乡村教师培训力度,全面提升乡村教师素质。

1.切实加强教师培训管理。县人民政府统筹规划和支持教师全员培训,切实履行实施培训的主体责任。到2020年前,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的免费培训。按照“城乡一体、按需施训、名师带动、强化管理、注重实效”的原则,制定教师培训总体规划和年度实施计划,加强对教师培训工作的具体指导与管理,确保培训质量。

2.落实乡村教师培训经费把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入。逐年加大教师培训经费投入力度,按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%安排培训经费,由县财政统筹解决,并按照上级要求逐步提高;农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费,确保培训工作的实际需要

3.建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。充分整合并利用高等学校、教师发展中心和中小学校的优质培训资源,提升教师培训质量。加强县教师发展中心的建设与管理,充分发挥教师发展中心在本级教师培训中的骨干作用,要完善教师培训所需设备设施,补充教师培训骨干力量,提升教师培训者队伍素质,形成上联高校、下联区域学校的学习与资源共同体,服务学校教师发展需求,有效促进教师专业化发展。加强教师培训基地学校与校本研训示范校的管理与指导,充分发挥其在教师培训中的示范、辐射与引领作用,加强教师专业发展工作的督导评价工作,大力开展教师专业化现状监测,不断促进教师专业发展。

4.积极组织开展乡村教师培训。今后一个时期,“国培计划”、“省培计划”、“市培计划”、“县培计划”重点支持乡村教师与校长培训。

全面提升乡村教师信息技术应用能力。积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。优先安排乡村教师参加各级组织的集中培训,2017年前全面完成中小学教师信息技术应用能力提升工程培训任务。

加强对乡村学校理化生音体美等师资紧缺或薄弱学科教师的培训。将新进教师特别是特岗教师的岗前培训列入县级集中培训项目,培训时间不少于10天。设立特岗教师岗位提升培训专项计划,全面提升特岗教师的综合素质。积极实施中小学名师名校长培养工程,培养1名以上在全省、全国有影响的专家型名师名校长,10名以上特级教师,50名以上市级骨干教师。从2016年开始,县内每三年开展一次名师、名校长评选活动,每届评选出县级骨干教师100名,学科带头人50名,名校长10名,颁发荣誉证书,发放一定奖金,由县财政局、县教育局组织实施。

5.不断完善和改革培训方式。按照“国培省培为引领、市培为补充、县培为主体,校本全覆盖”的培训主线,根据乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、短期集中研修、影子实践、送培到县、送教下乡、专家指导、校本研修等培训形式,采用灵活多样的培训模式(如混合式培训模式)增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,采取多种有效形式提高自身学历层次。

(四)实施乡村教师待遇倾斜政策,鼓励优秀教师扎根乡村

1.实施乡村教师津补贴政策。一是继续实施乡村教师“乡镇工作补贴”制度。乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)。二是继续落实罗霄山片区农村教师人才津贴。并按政策不断提高农村教师人才津贴标准。三是继续落实边远山区教师津贴。四是实施农村学校班主任工作津贴,所需经费由财政统筹安排。乡镇工作补贴不冲抵山区教师津贴和罗霄山片区农村教师人才津贴。

2.继续实施乡村教师周转宿舍建设工程。住建、房产等部门要结合实际建设乡村教师周转宿舍,纳入保障性住房建设范围,将符合条件的农村义务教育阶段学校教师纳入住房保障范畴,同等条件下优先轮候、优先分配。妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题。

3.落实定期对乡村教师进行免费身体健康检查的制度。关心乡村教师身心健康,每2年对在职在岗乡村教师安排一次公费体检。所需经费由县财政统筹安排,并争取上级财政的奖补支持。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。

4.积极实施乡村教师帮扶计划。加大对乡村特困教师的帮扶力度,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻等问题,重点加大救助特困教师力度。

(五)建立乡村教师成长激励机制,提高乡村教师职业成就感。

1.全面推进中小学教师职称制度改革。2016年开始,全面推进中小学教师职称制度改革,改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系,建立统一的中小学教师职务制度。完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,并切实向乡村教师倾斜。

2.调整乡村教师职称参评资格条件。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法创新,注重教育教学一线实践经历。

3.着力解决好在乡村学校工作满20年和30年教师的中级和高级职称问题。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。

4.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。加大乡村教师奖励力度,积极做好省政府对长期扎根农村为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师有关奖励工作。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。积极开展“湖南省优秀乡村教师”、“郴州市乡村教师教育扶贫突出贡献奖”评选活动。县人民政府对在乡村学校任教10年以上的教师给予鼓励,每年开展一次县级优秀乡村教师评选活动,并积极鼓励引导企业、社会团体、非政府组织和有关国际组织捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。各类评优评先,向乡村教师倾斜。积极支持教育基金会等社会力量建立专项基金,开展“最美乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(六)统一城乡教职工编制标准,合理分配乡村教师编制

1.加强和规范教职工编制管理。强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能,加强县域内教师调配力度。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,达不到标准班额的村小学、教学点,按班师比的方式核定编制。县级教育部门每年在机构编制部门核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,由同级编制部门审批并报人社、财政部门备案。

2.实施农村学校机动编制政策。机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师。进一步完善中小学教职工编制动态管理体制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。县编办、人社和教育部门,按照专任教师“退补相当”的原则,及时拟定每年乡村学校教师补充计划并报市人社部门核准后实施,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。通过调剂编制、加强人员配备等方式,进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。中小学的空编原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,严禁有编不补使用临聘人员,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题,严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。

3.鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的保安、食堂从业人员和教学辅助人员,探索采取政府购买服务方式,纳入政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。按省有关要求,结合县市区实际,探索创新乡村幼儿园用人机制。

(七)实施校长教师交流轮岗,推动城镇优秀教师向乡村学校流动。

1.加强义务教育学校教师的统筹管理。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,统一县市区域义务教育学校教职工编制标准,探索工资待遇制度、岗位结构比例、岗位聘用、考核评价、退休教师管理和服务等义务教育学校管理新模式,为组织县城教师到乡村学校任教提供制度保障。

2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置,引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化县城教师支援乡村教育工作制度,县城中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。可采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、中心校一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%,以城乡学校之间交流为主,大力推进城镇教师支持农村教育。教师每次交流的期限至少为3年。采取有效措施,保持乡村优秀教师相对稳定。

三、组织实施

1.加强组织领导。成立安仁县实施乡村教师支持计划领导小组。常务副县长任组长,县政府分管教育副县长任副组长。县宣传、组织、发改、财政、编办、人社、教育、卫计、住建、民政等部门为成员单位,统筹协调推进方案的落实。

2.明确责任分工。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善落实好乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫生计生、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

3.落实经费保障。要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

4.积极宣传引导。要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

5.严格督导考核。县委、县政府督查室对乡镇政府及各部门贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。


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